关于市“空壳村”状况调查报告.doc

.页眉. 页脚. 关于市“空壳村”状况调查报告世纪之交, 中国农村发生了前所未有的人口大迁徙, 大批农民悄然涌入城镇, 不少农村沦为“空壳村”或濒临“空壳村”。 XX 市地处西部欠发达地区, 土地广袤, 村落数量多, 布局分散, 农村经济发展水平较低, 人居环境差。在工业化、城镇化的背景下, 农村“空壳化”问题更为突出, 而且不断加剧。“空壳村”的形成有其深层次原因: 一是体制性因素。长期以来城乡分割的二元结构体制, 形成了城乡不同的二元户籍制度、二元土地制度和二元社会保障制度。当城乡二元结构的体制开始松动后, 农民挣脱了原有体制的束缚, 农村各种生产要素按照市场配置资源的规则大量流向城镇和非农产业, 使农村人口流向城镇成为必然。二是政策性因素。优先城镇化、工业化的政策导向, 也使大量资金、技术、人才等生产要素向城镇和工业领域聚集。城市就像一部抽水机, 不断把农村各种资源抽到城市, 导致农村资源逐渐枯竭,进一步加剧了农村的“空壳化”。党的十八大进一步明确了 2020 年全面建成小康社会的战略目标, 在剩余的 7 年时间里, 实现小康目标, 重点在农村, 难点也在农村。从我市的实际看,“空壳村”问题在当前“三农”工作中十分突出。 2013 年, 省委、省政府在榆林经济社会发展的关键时期出台了进一步支持榆林持续发展的“新 27 条意见”,明确了扶持农业农村发展的资金、土地、财税、金融、科技、人才等优惠政策,为我们开展农村“空壳化”治理带来了难得的政策机遇。因此,我们要充分认识开展“空壳村”治理的重要性和紧迫性, 抓住机遇, 精心组织, 扎实有序推进“空壳村”综合治理。理清“空壳村”治理思路, 强化政策措施。根据我市“空壳村”的现状和发展趋势, 建议用 3至5 年时间, 集中力量, 重点治理 2000 个左右已经空壳和濒临空壳的村。按照社区建设型、家庭农场型、移民搬迁型、维修整治型、自然生态型等不同类型进行规划。建议市财政设立专项资金用于“空壳村”综合治理, 鼓励社会团体、企业和各界人士投资“空壳村”治理, 引导信贷资金和民间资金向“空壳村”治理转移,倡导民营企业家、外出务工成功者返乡创业。加快土地流转, .页眉. 页脚. 促进土地规模化、集约化经营, 大力发展现代农业是“空壳村”问题的治本之策。认真开展农村土地确权登记颁证工作, 建立促进土地有序流转的长效机制,在“空壳村”进行一次土地承包经营权证清查核实, 逐户逐项查漏补缺, 妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清的问题。建立土地流转信息库, 开展土地流转供求登记、土地评估、政策咨询、纠纷调处等服务。根据土地类型和级差, 确定补贴标准, 重点对“空壳村”流转土地规模较大的家庭农场、农民专业合作社和农业示范园区给予补贴。对土地资源条件差、缺少带头经营主体的村, 扶持受转土地达到一定规模的经营者; 对土地资源条件好、用地需求旺盛的村, 补贴转出土地的农户。加强生态文明建设,率先实施新一轮退耕还林工程。早规划、早启动,摸清 25 度以上坡耕地的实际情况,在深入调查研究、认真总结经验的基础上,科学制定新一轮退耕还林工程建设规划, 提高补助标准。根据我们调查, 每亩退耕地每年补助标准应当提高到 200 至 300 元左右,补助年限延长到 15至 20 年。这样才能调动农民退耕还林的积极性, 才能达到退得下、稳得住、能致富、不反弹的目的。加大扶贫开发力度, 配套实施移民搬迁工程。积极引导迁出农民参与本村“空壳化”治理, 摒弃原始、粗放、落后的农业生产方式和小农经济意识, 逐步走上发展特色产业、种养专业合作、适度规模经营的现代化农业之路。认真研究制定保障移民搬迁有序顺利实施的土地置换、户口转移。发展千万元以上的现代农机专业合作社是黑龙江现代化大农业发展的重要依托。全省现代农机专业合作社经过近四年多国家和省市的扶持及政府各级主管部门的指导, 呈现出发展势头强劲、土地规模经营面积扩大、农民热情参与合作发展的态势, 但也存在着土地作为生产要素没能充分流动并发挥作用、合作社周转资金普遍缺乏、机具装备使用效率没有达到最佳状态、现代农机合作社的管理型人才和技术骨干缺乏等几个制约合作社发展的主要问题。调研组建议,应切实把解决好土地流转这一关键性问题作为巩固提高现有合作社和发展新社的重要切入点; 应区分不同地域、环境、基础等情况综合考虑办社形式和规模; . 页脚. 足全省统筹做好农机具使用中的维修调剂工作; 应努力通过调整改善生产经营状况和管理来弥补自身发展资金不足的问题;省、市政府应有计划地出台系统且持续的鼓励和扶持现代农机合作社发展倾斜政策;应通过强化培训来进一步提高管理和操作人员素质。农机合作社是当前农村基本经济制度下农业生产关系适应现代农业生产力的有效途径, 而发展千万元以上的现代农机合作社