规章制度 程序.doc

.页眉. 页脚. 规章制度程序谈企业规章制度的制订程序缪宝富--- 江苏琴海律师事所所律师在我国的司法实践中,一直存在着“重实体,轻程序”的观念,认为只要“实体合法”即可。随着现代法治理念的引进,“程序正义”的呼声也越来越高, 我国掀起了司法改革的浪潮。“程序合法”反映在企业规章制度的制定上也经历了一段历程。 2001 年《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释(一)》第 19 条规定:“用人单位根据《劳动法》第四条之规定,通过民- 主程序制定的规章制度,不违反国家法律、行政法规及政策规定,并已向劳动者公示的, 可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”这里提到了用人单位制定规章制度应当经过民- 主程序和向劳动者公示。 2006 年修改后的《公司法》第 18 条第 3款规定: “公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时,应当听取公司工会的意见, 并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。”这里所规定的“应当听取公司工会的意见, 并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”也是程序的要求。《劳动合同法》第4 条第 2 款规定:“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时, 应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。”《劳动合同法》第 4 条第 4 款规定:“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示, 或者告知劳动者。”由此可见, 《劳动合同法》. 页脚. 定,具体的制定程序要求包括以下两个: 一、经过平等协商程序制定一个优秀的现代企业必定是以民- 主管理为基础, 强调全员管理, 充分调动广大职工的积极性, 从而提高内部管理水平, 增强企业经营决策的准确性和透明度。企业规章制度制定也是如此, 更为重要的是, 规章制度关键在于执行, 所以, 劳动规章制度只有在吸收和体现职工一方的意志,或者得到职工的认同的情况下,才能确保很好地实施。《劳动合同法》第 4 条第 2 款规定,用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项时, 应当经职工代表大会或者全体职工讨论, 提出方案和意见, 与工会或者职工代表平等协商确定。这一程序要件与先前法律规定的要求有较大差别,如《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释(一)》第 19 条规定:“用人单位根据《劳动法》第四条之规定,通过民- 主程序制定的规章制度,不违反国家法律、行政法规及政策规定, 并已向劳动者公示的, 可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”这里所规定的程序要件是经过民- 主程序即可。何谓民- 主程序, 法律没有明确的界定,民- 主程序既可以理解为经过职工大会或者职工代表大会的审议通过; 也可以理解为征求工会或者职工大会、职工代表大会的意见即可。由此可见, 先前法律对用人单位规章制度制定程序的规定弹性很大。而《劳动合同法》规定, 企业制定规章制定的行为是一个民- 主表决和集体协商的双方行为。具体而言,企业