人大代表培训提纲.doc

人大代表参会基本知识
一、代表的性质、地位和作用—— 代表是什么
（一）概念。各级人民代表大会代表（简称“人大代表”而不是“人民代表”），是本级国家权力机关组***员。1、它严格依照普选原则选举产生；2、它是本级国家权力机关的组***员；3、它代表人民管理国家事务，行使当家作主的权力，享有崇高的法律地位和行使权力的特别保障；4、它的行权活动要受到人民的严格监督，当人民不信任自己选出的代表时，随时有权予以罢免；5、它是一种职务，而不是荣誉称号；6、它实行任期制（一届五年），是一种常任职务，而不是“会议代表”。《代表法》指出，代表在本级人大会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。
（二）性质。它是人民的代言人，它代表人民的根本利益，反映人民的整体意志，这就是代表的性质。人大代表来自人民，为了人民，属于人民，代表人民，人大代表受人民的委托，代表人民行使国家权力。因此，代表人民利益，反映人民意志，既是代表的活动宗旨，又是人民的根本要求。“人民选我当代表，我当代表为人民”就是代表性质的形象概括。人大代表既要代表选举人的利益，又要代表本级行政区域内的整体利益。当然，首先应该代表好选举人的利益。理由有四：其一，从法律条文上看，《宪法》《地方组织法》和《代表法》都明文规定，“代表应当与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的要求，努力为人民服务”。这里所谓的人民显然是指选举人。其二，从情理上讲，我国的人大代表大都是兼职，不脱离原生产工作单位，同人民群众朝夕相处，最了解人民群众的情绪和愿望，可以较为准确地代表他们的利益和意志。人大代表只有从选举人的利益出发行权履职，才能在此基础上真正体现行政区域内的整体利益。因为，全体人民的利益，只能通过真实地反映出来的各个区域的人民利益的综合，才能真正实现。很难想象，连自己身边最熟知的人群的利益都代表不好，却能代表好他所不够熟知的“全体人民”的利益。其三，从接受监督上看，《宪法》《选举法》和《代表法》都明确规定，代表要受选举人的监督，选举人有权罢免自己选出的代表。至于监督的主要内容，除遵纪守法、模范带头外，忠实履行代表职责、忠实代表选举人的利益也是监督的题中之意。其四，从实践上看，过去在全国人大全体会议上，关于三峡工程的表决就是以微弱多数通过的，还有上千张的反对票和弃权票，除了观点上的分歧外，也在一定程度上反映了不同群体的利益关系。
（三）地位。我们可以从三个方面来认识代表的地位：其一，他是国家的主人。1、他是国家权力机关组***员，其他国家机关(如行政机关、审判机关、检察机关和中央军事机关)都由权力机关产生，对权力机关负责，受权力机关监督（包括罢免）。2、代表人民行使管理国家事务的权力，人民的意志通过他们上升为对全社会都具有强制约束力的国家意志。其二，它是人民的公仆。它由人民选举产生，代表人民行使国家权力，对人民负责，受人民监督。人大代表的所有发言和表决，都必须且只能代表人民的意志。其三，在同级国家权力机关内部，每个代表都是平等的一员。不论工作职位的高低，在任何一项行权活动中，每个代表都有平等的发言权和表决权。
（四）作用。1、联系群众。人民群众通过人大代表向“一府两院”表达意愿，“一府两院”通过人大代表宣传政策精神。2、维护党和人民的利益。二者是根本一致的。人大代表要把党的主张变***民的意志进而上升为国家意志。3、体现民意。人大代表通过集体行权，努力把人民的意志上升为国家意志，以便更准确、更好地体现人民的意志、利益和愿望。
二、代表职权的行使 —— 代表做什么、怎么做
《代表法》第六条规定，“代表依照本法规定在本级人大开会期间的工作和闭会期间的活动都是执行代表职务”，第七条规定，“代表应当出席本级人大会议，依法行使代表的职权”，可见，人大代表“执行职务”既是职权，也是职责；放弃执行职务就是失职。
（一）代表在本级人大开会期间的工作
1、出席会议。召开会议是人大集体行权的主要方式，出席本级人大会议，是代表行使会期职权的基础和前提。《代表法》对代表出席会议给予了时间上、物质上和人身自由等方面的保障；但同时规定，未经批准，两次不出席本级人大会议，其代表资格终止。
2、审议议案和报告。审议是人大代表审查列入会议议程的各项报告、议案的权利，是正确行使决定权、监督权、选举权的基础。需要强调的是，审议是对“一府两院”工作的审查、评议和监督，而不是“学****和“贯彻”。《地方组织法》规定的地方各级人大的职权，包括审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告，讨论决定本级行政区域内的国民经济和社会发展的重大事项，听取和审查本级人大常委会和“一府两院”工作报告，选举本级国家机关领导人员等等，这些，都必须要由与会代表进行充分地、实质性的审议；凡是未经