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计划生育工作转型发展大学****大调研
篇一:计划生育工作转型发展大学****大调研新形势下人口和计划生育工作存在的问题与对策
新形势下人口和计划生育工作存在的问题与对策
目前，人口和计划生育(以下简称“人口计生”)工作正处于社会转型时期，挑战与机遇并存。随着社会的不断进步，经济的不断发展，人们群众的婚育观念也在发生深刻甚至根本性的变化。从这个意义上讲，人口计生工作难度应该越来越少，基层人口计生工作者的压力也应该越来越小。但是，广大基层人口计生工作者在实际工作中却刚好相反，甚至感到很困惑，觉得新形势下的人口计生工作要求越来越高，难度越来越大，无从下手，无所适从，一片茫然。我国的人口和计划生育工作已经历了从控制人口增长、到稳定低生育水平、再到统筹解决人口问题三个历史性阶段的变迁。为此，我局通过开展科学发展大调研活动，现以“实践”的角度对新形势下人口计生工作存在的问题进行剖析，并以“发展”的高度粗浅提出解决办法，供各级党委政府决策参考。
一、当前人口计生工作存在的主要问题
我国人口计生工作的重点在农村，难点也在农村，也是广大农民群众最为关注的热点和焦点问题之一。纵观多年人口计生政策和环境，剖析新形势下人口计生工作存在的问题和挑战，归纳起来，突出表现为“八大矛盾”：
矛盾一：考核目标过高与实际工作低水平的矛盾。一是考核指标定得高。计划生育率（符合政策生育率）是人口计生工作目标考核中的一个核心指标，直接反映一个地方的人口计生工作实际水平。而这个指标在我省、我市多年来一直处于高位运行，在
2005年前一直都以92%以上的指标对各区（县）和各乡（镇）进行考核，与各地的实际工作水平有较大差距，不符合农村农民和基层的实际。尽管近两年我省、我市人口计生委求真务实，对符合政策生育率这一考核指标在原来基础上主动下调了3—4个百分点，但仍然与各地的实际水平存在一定差距。由于党和国家以人为本、依法行政执政理念的深入落实，据不完全统计，如今我县、我市乃至我省、我国的相当一部分农村，可以说是“自觉主动只想生育一孩的少了，想方设法还想生育二孩的多了，多孩生育的现象又开始有些抬头了”。由于在很长一段时间里主体考核指标的不科学，因此，各地的人口计生工作在“一票否决”的压力下，只能前行，不能后退，上报数
据一年比一年高，与实际工作水平差距渐行渐远。二是考核要求太严。人口计生考核总体分为“定量”、“定性”两大块。现在我省、我市在推进人口计生改革中，推行“三线”考核，即党政领导线、人口计生业务工作线和部门综合治理线。考核内容大大小小涉及近百项，且每一项内容都有严格的考核标准。尤其在“定性”资料方面原则很多，如X年，X县在接受省定性资料年终考核时，在县委中心学****组学****人口计生相关政策的记录里只有几个领导的发言纪录，就被省考核组扣了分，事实上，这个县的县委中心学****组切切实实地组织学****了人口计生相关政策，也进行了讨论，只不过是大部分领导的讨论意见基本一致，没有异议，就没有讲了。难道这也要扣分，这个县的领导有口难言。目标过高，标准太严，不符合农
村农民和基层实际，虽然付出了较大代价，但目标仍然不能实现，于是，在考核指标的强大压力之下，基层干部为了完成工作任务，难免不出现重政策、轻法律，重目的、轻手段，重实体、轻程序，重权利、轻义务，以权代法，以言代法，有的甚至采取简单粗暴，以侵犯群众合法权益的手段去换取完成工作任务。因为，人口计生“一票否决”无时无刻不在提醒各级领导干部，完不成目标任务，就要受处分，甚至丢官免职。在这样一个政治压力下，部分或者说很大一部分基层干部不得
不在指标数据上铤而走险，弄虚作假，蒙混过关。我可以直言不讳地讲，当前人口计生弄虚作假的问题在我国、我省、我市、我县不是某个地方的个别现象，而是一个比较普遍的重灾区，长此下去，于党于国于民都将产生极大的危害。
矛盾二：依法行政与群众落后的思想素质的矛盾。依法行政、文明执法是一个地方文明进步的标志，也是依法治国方略的一个具体要求。人口计生工作方法由过去的暴风骤雨、到和风细雨、再到现在的春风化雨，以人为本的执政理念逐步在人口计生工作者的头脑中扎根。国家、省人口计生委也出台了一些以人为本的措施，如人口计生“七不准”、“十禁止”等，使人口计生行政执法逐步走向了规范化、制度化轨道。殊不知，在农村，部分群众认为过去不落实计划生育政策，干部可以拆屋、押物„„等等，确实怕，不敢超生；现在计划生育有“七不准”、“十禁止”这些所谓的“尚方宝剑”护着，我们不去参加妇检、不落实节育措
施，甚至违法生育，干部不能把我们不怎么样？也不敢把我们怎么样？这确实在基层工作中得到了很好的印证。如X县X乡X村一个违法怀孕对象躲在家里，看见乡村干部上门来了，立即把门锁上，乡村干部只好做思想政治工作，要她把门打开，到乡里去落实补