当前宏观经济形势下中小民营企业面临的困境样稿.doc

提案编号：0002
提 案 者：民建区委
案 由：企业“过冬” 政府送暖—相关推进徐汇区中小企业发展对策提议
承接单位：科委 科协
办理结果：处理或采纳
提案内容：
一、中小民营企业发展面临形势和环境
目前，美国金融危机引发经济寒流在全球范围蔓延，使年初以来就面临生产经营困难广大中小民营企业更添压力，在目前宏观经济形势下，中小企业面临不少困难。
1、外围成本上升和中小企业利润最大化冲突。《劳动协议法》正式实施和保护劳动者权利各项配套方法出台，给予劳动者更大参与社会财富分享权利，表现了社会进步，但从企业角度看，伴随保护力度增加，对应劳动力成本也不停增加。同时，国家强调可连续发展，重视环境保护，使企业环境保护成本也无形中增加。政策法规环境一定程度上和中小企业追求利润最大化本能相冲突，造成企业盈利能力下降。
2、资金缺乏和资金利用成本增加。正常时期，中小企业尤其是民营中小企业融资全部有困难，在严峻经济形势下，要从正常渠道贷款愈加困难，资金缺乏和资金利用成本增加是普遍问题。
3、卖方市场加剧，出口需求下降。中国需求下降，卖方市场加剧，产品中国销售困难。人民币汇率不停升值和世界范围金融危机造成了出口需求下降，出口类中小民营企业产品销路不畅
，由此易引发中国产业链低端连锁反应，使中小企业经营愈加困难。
4、初级产品价格上涨造成生产成本上升。受中国国际多个原因影响，原材料、农产品和燃料等初级产品价格大幅波动，加剧了企业成本，尤其是对加工等制造类企业影响较大，造成中小企业生产成本上升。
二、制约徐汇区中小企业发展原因
近几年来，在在区委、区府及相关部门扶持下，徐汇区中小企业环境得到了连续改善，尤其是在政策制订、宏观指导、统筹协调等方面大力推进，发明了中小企业发展良好环境。不过还存在部分影响中小企业发展制约原因，关键表现在以下多个方面：
1、规范化管理体系和中小企业灵活发展矛盾。在管理体制上，我区严格要求中小企业建立科学法人治理结构和组织架构，无形之中提升了企业创新成本。在税收方面，针对中小企业税制设计上尚存在不尽合理之处，中小企业税务负担仍显沉重。在推进区域内各类全部制企业落实落实《劳动协议法》方面，在整改群租、限制在居民楼办公等方面，我区均比较模范地实施了相关政策方法，对应提升了劳动成本及租房支出，全部在一定程度上制约了中小企业灵活发展。
2、融资配套体系尚不完善，中小企业直接融资空间极为有限。通常中小企业无法利用股票市场进行筹措资金，也达不到企业发行债券条件，中小企业只能望“市”兴叹。区内金融机构信贷资金关键投向是大型企业，面向中小企业金融服务品种单一，难以适应中小企业需求，中小企业在结算、咨询、理财等方面要求往往得不到银行有效响应。融资成本较高、贷款信用担保业务进展缓慢、金融服务品种单一等问题也一直困扰中小企业。
3、商务成本高、企业经营压力大。徐汇区作为中心城区，面临商务成本较高且不停攀升处境，中小企业尤甚。关键表现在职职员资收入、社会保险、楼宇租金、地价和厂房租金等方面。多年来区内甲级办公楼平均租金每十二个月上升15%左右，新增供给量又有所降低，楼宇、厂房租金上涨也是商务成本较高关键原因。工业外迁带来“空心化”、地价上涨引发商务成本过高等问题，不容忽略。
4、整体服务环境有待改善，对企业服务和支撑不够。因为我区在市场实施等方面规范化管理，工商登记手续相对显得繁杂，尚无切实可行针对中小企业管理服务对策。政策环境不完善，创业门槛高，市场准入和退出机制不健全，社会化服务体系滞后，激励支持中小企业创业政策尚缺乏对应配套方法。在为各类中小企业提供一个多层次、多渠道、多形式、多功效、全方位社会化服务体系方面尚缺火候。
三、对策提议
中小民营企业是徐汇区经济生活中不可缺乏一部分，有必需采取方法来扶植其健康成长，为此提出以下几点提议：
1、成立中小企业扶持办公室，协调中小企业服务。经过统一服务事项、工作步骤、操作规则标准，实现服务企业规范化，促进政府行政、执法、管理、服务水平提升。经过扶持办公室加强行业协会等自律组织作用，克服“小而散”局面，帮助中小民营企业在市场上活动有必需话语权，使之能够经过本身联合，争取产品定价等正当权力。提供信息等有效服务，帮助中小民营企业提升管理水平，使之早日规范运作，增加其抗拒市场风险能力。除了部分拥有自主创新产品和关键技术外，对本区绝大多数中小企业，应该考虑采取以吸纳社会人员就业为导向扶持机制，政府在税收返还，补助等方面给予照料，帮助降低劳动成本。
2、发掘办公楼宇“价格洼地”，推进城市型工业园区和商务办公楼建设。散布在市中心老厂房拥有地理位置优势，内部结构经过重新改造后，能够“摇身一变”成为城市工业园区、创意产业园区、艺术仓库、时尚休闲区等，能够为中小企