积极稳妥地发展矿业经济样稿.doc

.理论研究奖评论文
主动稳妥地发展矿业经济
拉动工作经济快速增加
小牛群镇政府 纪文欣
我旗矿产资源富集，现己形成黄金、石灰石、萤石、煤炭四大支柱矿业，其它矿种如铁、铅、锌、钼、沸石、珍珠岩、大理石、硅石、高岭石等有一定分布。多年来，全旗上下紧紧依靠资源优势，不停优化经济发展环境，深入加大招商引资 力度，实现了矿产资源优势和最近出现矿产开发烧潮有效对接，形成了矿产资源全方面开发良好局面。实践证实，矿业经济在增 加财政收入、促进农民增收、安置农村剩下劳动力、辐射带动其它产业发展等方面显示出来高效率、高效益是其它产业无法比拟。但我们在何持乐观态度同时，也谨慎地看到，在我旗矿业经济发展过程中，还程度不一样存在着部分问题。
一、矿业经济在提升财政收入中应有作用未能充足表现出来。我旗境内矿产资源开发商绝大多数为外来投资者，在我们现行招商引资优惠政策中，对外来投资者在税收及采矿权使用费等方面给了较高优惠（比如企业从赢利年度3年内免征企业所得税，后2年减半征收；采矿权使用费第十二个月完全免征，第二、三年减半征收，第四年至第七年免征25%；个体私营矿山可减免矿产资源赔偿纲和资源税等）。我旗除四大支柱矿业外，其它矿种规模不大，实际开采年限平均在5—左右。根据现行税收减免政策，外来投资者在7年内均享受税费减免优惠，7年后部分矿山己经基础处于资源枯竭或残采状态，能够说外来投资者几乎白白地拿走了我们资源，而和投资者巨大收益相比，财税收入微乎其微，加上矿产资源不可再生性，更是得不偿失。
二、采矿权设置和 矿山企业性质不够规范。现在我旗采（探）矿权设置和矿山修正业性质有4种形式：一是国有控股矿山企业；二是乡镇政府所属集体企业（乡镇政府执证）；三是村两级所属集体企业，（村委会执证）；四是个体经私营矿山。尤其是乡、村两级所属集体企业，全部是对外租赁经营，形成采矿权人和采矿人分离，这种管理方法不符合国家相关政策和矿管、工商、税务机关行业要求，造成管理上权利、义务不明、安全生产责任不清，极易形成隐患。
三、无证非法探采现象普遍。现在，部分乡镇、村及群众个人错误地了解旗政府激励群众找报矿政策，仅凭主观愿望和 另快发展热情一哄而上，在无任何探采手续，无任何安全保障方法，无任何探采方案和科学依据情况下，肓目投资，非法私挖乱采，造成生态环境、矿产资源极大破坏，更给安全生产带来重大隐患。
四、资源浪费现象比较严重。因为最近兴起矿产资源开寻热，外地投资者纷纷持资涌来，普遍存在速战速决心理，有不按开发利用方案设计要求合理开采，而是采富矿弃贫矿，把现在不含有选矿条件低品位矿石全全部废弃，使这类矿石即使未来达成选矿标准也极难开发，造成很大资源浪费。同时，部分矿种在现阶段开发价值过低，比如沸石，现在水泥厂售价每吨权10多元钱，采矿者近乎保本经营，而利用沸石研制高科技含量、高附加值产品立即出台，其价值将会达成现在十几倍甚至几十倍。所以。对这类矿种在目前价值较低情况下开采，间接也是一个浪费。
五、探矿工作相对滞后。现在绝大部分矿产资源普遍在着储量不明、品位不清问题，在招商引资和对外宣传中，无法对该类项目进行精细包装，大多数只能提供项目介绍，即无科学依据，又无可操作性，造成客商持钱观望，使得招商引资雷声大雨目点小，甚至雷声大不下雨，成功率较低。
六、企业外部环境需要深入改善。多年来，旗委、政府高度重视保护企业发展环境工作。实践证实，企业发展环境建设在对外开放、引进外资方面发挥了重大作用。但伴随经济发展，仍存在着部分不尽人意地方，理是各职能部门尽管全部制了了保护企业发展环境政策方法，明确了职责，公开了承诺，但仍有部分部门不顾发展大局，只顾部门利益，本位主义思想严重，对待客商不是推行承诺，而是磨刀霍霍，甚至旗里协调部门全部极难发挥作用，有不得不由旗领导出面方能处理。二是矿山企业生产行为仍时有发生。
七、安全生产形势不容乐观。部分矿主在利益驱驶下。思想上只重效益，忽略安全，资金上只重发展生产，安全投入滞后，管理上对优异上级安全生产检验敷衍了事，整改无动于衷，再加上采矿权设置和企业性质多无化，和非法探采现象存在，我旗安全生产形势严峻。
针对存在问题。结合南台子乡矿业经济发展实 际，提出以下提议：
一、调整矿产资源招商引资优惠政策，矿产资源和其它资源最显著不一样在于它可不再生性。假如再给矿山企业减免多种税费，无疑是把自己财富无偿地送给了她人，所以，在制订招商引资优惠政策中，应把开发矿产资源同其它行业区分开来，政府着重在保护企业发展环境，优化服务上下功夫，而矿山经营规模和经营情况随时合理地调整税费标准。
二、依法理顺采矿权和探矿权设置方法。政府要充足发挥在合理开发利用矿产资源中宏观调控作用，对于立即设置采（探）矿权规模较大资源，要引入竞争机制，实