究竟是谁动了发电企业的奶酪样稿.doc

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政 策 研 究
第16期
（总第35期）
政策和法律事务部 二〇一十二个月九月三十日

到底是谁动了发电企业“奶酪”

近几年，“煤价暴涨”、“火电巨亏”、“现金流断裂”、“缺煤停机”、“电荒加剧”、“拉闸限电”等媒体报道不绝于耳。部分民营、外资火电企业纷纷撤出发电行业。以五大发电集团为代表中央国有企业担社会责任之重，坚守阵地，一边内挖潜力，降本增效，优化电源结构、构建新产业链，大力发展清洁能源产业和煤炭、铝业、路港、科技、工程、金融等非电产业，增强市场抗风险能力，一边不停
“联名上书”各级政府部门，亟盼煤电联动、控制煤价、财政补助，以改善经营环境。不过，现在仍有50%以上火电企业连年亏损，20%左右火电企业出现严重资不抵债。今年沪深两市共有2244家上市企业披露六个月报，巨亏前10名中，华银电力等发电类上市企业竟占4席。9月，像地处山西“煤窝子”著名上市企业漳泽电力也传出大股东“有意出让，煤企接盘，人心浮动”信息。面对严峻经营环境，大家不禁要问“发电行业怎么啦？到底是谁动了发电企业奶酪！？”
回顾电改八年多来发展历程，发电企业拥有“奶酪”、“蛋糕”，在现在不配套煤电运行体制、不合理产业政策下，经过煤价、电价、利率等经济杠杆和政府主导电力体制改革这只“有形手”,和发电企业之间过分无序竞争，被无情地一次又一次地分割、撬走、让渡了，使得发电企业经营情况由过去“增产增收、盈利稳定、风险不大”转变为“盈利下降，亏损增加，负债高企，风险剧增”。
渠道之一：以“厂网分开、竞价上网”为关键内容电力体制改革，因为当初盛行舆论导向，发电企业成了电力行业既得利益牺牲品，被活生生分走了“蛋糕”，“保本经营”或“零利润”成了电力改革风向标。
前后酝酿电力体制改革时，原国家电力企业系统有一个主导见解，即“现行电价组成不合理，利润集中在发电步骤，上网电价占销售电价71%，电网步骤输配电价占29%。厂网分开后，发电步骤将竞价上网，电网步骤将引入独立输配电价，假如不调整现行电价组成，电网企业就要亏损
”。受这种“似是而非”见解影响，5月，国家发改委出台了《电力厂网价格分离实施措施》，根据“零利润”标准核定上网电价标准，第四条明确要求，“发电企业上网电价由发电成本、财务费用和税金组成”，在世界电力史上破天荒地、也是不合常理地割舍了“利润”这个关键组成部分，致使上网电价先天不足。而且，在初“厂网分开”分割电力资产时，因为很多“新独立”发电厂原先属于内部核实企业，和网省电力企业收入、费用、利润和资产、负债、权益“统一核实”，再加电厂改革前“隶属地位”，在和网省企业不对等“协商”中又被截留了一块。所以，在电改后两、三年里，尽管大量新建电厂实施新定价方法，机组利用小时也有所上升，但受存量资产影响，五大发电集团净资产收益率、总资产酬劳率全部极低，难以覆盖银行长久贷款利率，基础处于“盈亏分界点”或“保本微利”状态。
电力体制改革后，即使国家陆续推出部分电价改革举措，如标杆电价、70%煤电联动政策等，但大多全部是围绕公平竞争和迫使发电企业降本增效来开展，或为缓解突出煤电矛盾、预防发电企业现金流断裂不得不作出调整。对电力行业作为国民经济“先行官”，需要合理电价政策引导、激励煤电产业之间协调发展和有效推进全社会节能降耗工作深入开展却考虑得不多。另外，作为央企五大发电集团，销售端面正确是电网企业
“独此一家”垄断体制和地方政府“分灶吃饭”财政体制，因为受各自利益机制驱动，即使国家出台部分新调价方法（如临时电价、脱硫电价、外送电价、分时分段电价等），在部分省份，也常常被打折扣，有落实不立即，发电企业对此反应强烈。多年来，国家电监会经过关键检验和抽查，发觉部分省份常常违反国家电价、电费结算政策，如用行政手段强制降低上网电价、经过出台峰谷分时电价变相降低上网电价、不严格实施脱硫电价政策等，给发电企业每十二个月带来数亿元经济损失。
渠道之二：以来，煤炭价格连续大幅度上涨，以火电为主电源结构和70%以上燃料成本组成，致使火电企业收益经过煤价杠杆这只“无形手”连年被转移给了煤炭企业，形成了一个产业链上相互依存电力、煤炭两个产业“盈亏大反转、冰火两重天”局面。
现在，中国煤炭产量约二分之一用于发电，%装机是火电机组，发电量81%来自火电。铁路、水运约40-50%运力用于煤炭运输。燃料成本占