2021年PFI重点项目融资.doc

PFI(Private Finance Initiative)，英文原意为“私人融资活动”，在中国被译为“民间主动融资”，是英国政府于1992年提出，在部分西方发达国家逐步兴起一个新基础设施投资、建设和运行管理模式。PFI是对BOT项目融资优化，指政府部门依据社会对基础设施需求，提出需要建设项目，经过招投标，由取得特许权私营部门进行公共基础设施项目标建设和运行，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接收服务方收取费用以回收成本项目融资方法。编辑本段特点　　即使PFI起源于BOT，也包含项目标“建设—经营—转让”问题，但作为一个独立融资方法，和BOT相比含有以下多个特点： 　　。PFI项目主体通常为本国民营企业组合，表现出民营资金力量。而BOT模式项目主体则为非政府机构，既能够是本国私营企业，也能够是外国企业，所以，PFI模式项目主体较BOT模式单一。 　　。PFI模式对项目实施开放式管理，首先，对于项目建设方案，政府部门仅依据社会需求提出若干备选方案，最终方案则在谈判过程中经过和私人企业协商确定；BOT模式则事先由政府确定方案，再进行招标谈判。其次，对于项目所在地土地提供方法及以后运行收益分配或政府补助额度等，全部要综合当初政府和私人企业财力、估计项目效益及协议期限等多个原因而定，不一样于BOT模式对这些问题事先全部有框架性文件要求，如：土地在BOT模式中是由政府无偿提供，无需谈判，而且在BOT模式中，通常全部需要政府对最低收益等做出实质性担保。所以，PFI模式比BOT模式有更大灵活性。 　　。PFI模式实施全方面代理制，这也是和BOT模式不一样之处。作为项目开发主体，BOT企业通常本身就含有开发能力，仅把调查和设计等前期工作和建设、运行中部分工作委托给相关专业机构。而PFI企业通常本身并不含有开发能力，在项目开发过程中，广泛应用多种代理关系，而且这些代理关系通常在投标书和协议中即加以明确，以确保项目开发安全。 　　。PFI模式在协议期满后，假如私人企业经过正常经营未达成协议要求收益，则能够继续拥有或经过续租方法取得运行权，这是在前期协议谈判中需要明确；而BOT模式则明确要求，在特许权期满后，所建资产将无偿地交给政府拥有和管理。 　　依据资金回收方法不一样，PFI项目通常能够划分为以下三类：(1)向公共部门提供服务型(Services Sold to the Public Sector)。即私营部门结成企业联合体，进行项目标设计、建设、资金筹措和运行，而政府部门则在私营部门对基础设施运行期间，依据基础设施使用情况或影子价格向私营部门支付费用。(2)收取费用自立型(Financially free-Standing Projects)。即私营企业进行设施设计、建设、资金筹措和运行，向设施使用者收取费用，以回收成本，在协议期满后，将设施完好地、无债务地转交给公共部门。这种方法和BOT运作模式基础相同。(3)合营企业型(Joint Ventures)。即对于特殊项目标开发，由政府进行部分投资，而项目标建设仍由私营部门进行，资金回收方法和其它相关事项由双方在协议中要求，这类项目在日本也被称为“官民协同项目”。