吉林省新型城镇化规划资料.doc

1 1 吉林省新型城镇化规划(2014-2020 年)目录一、规划背景(一)发展基础(二)主要问题(三)发展态势二、总体要求(一)指导思想(二)基本原则(三)发展目标(四)发展导向三、优化城镇化形态格局(一)构建中部城市群(二)打造三个城镇组团(三)推进形成两轴一环城镇发展轴带(四)发展壮大重要节点城市(五)积极发展重点城镇(六)提高跨区域基础设施保障能力四、有序推进城镇常住人口市民化(一)促进符合条件的农业转移人口落户城镇(二)推进农业转移人口享有城镇基本???? 2 (三)建???农业转移人口市民化推进??(四)推??三区?人口市民化五、?化?业?业??能力(一)??提????业(二)??壮大??????业(三)??发展??业(四)??提????业?区(五)建???中??业??体?六、提高城镇?合??能力(一)优化城市?能??(二)???态环???能力(三)提?城镇基础设施?????保障能力(四)提高城镇??发展能力?、提?城市发展??(一)??城市发展?力(二)推进??城市建设(三)?????城市???、??城???发展(一)建?城?一体化发展体???(二)提???农业发展??(三)??推进大城市?区城?一体化(四)??农???条件 3 ?、??城镇化发展体???(一)推进人口??????(二)?化????????(三)??城镇住???(四)????保障??(五)?化?态环?保????、推进?施(一)?化规划??(二)??????推进??(三)???施?点??(四)推???区划??(五)建?????体? 4 新型城镇化是党的十八大确定的重大战略,是全面建设小康社会的重大任务,是实现现代化的必由之路。省委十届二次全会提出努力走出一条具有吉林特色的城镇化发展道路,强调城镇化是吉林省经济社会发展的持久动力。扎实推进具有吉林特色的新型城镇化建设,对加快产业结构转型升级、解决“三农”问题、加快振兴发展、促进社会全面进步意义重大。本规划依据中央城镇化工作会议精神和《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》、《中国图们江区域合作开发规划纲要- 以长吉图为开发开放先导区》、《吉林省主体功能区规划》、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》等编制,规划期为 2014-2020 年。规划主要阐明全省城镇化发展的总体要求、形态格局、重点任务和推进措施,是我省今后一个时期城镇化发展的宏伟蓝图和行动纲领。一、规划背景吉林省的城镇化发展经历了建国后快速发展期,大跃进、三年自然灾害和文化大革命的波动下降期,改革开放后的较快发展期,以及近十余年来的缓慢发展期四个阶段。 5 (一)发展基础近年来,省委省政府把推进城镇化作为调整结构、扩大内需和改善民生的重要举措, 城镇化发展取得明显成效。 2013 年, 城镇常住人口达到 万人,城镇化率达到 % ;城市数量达到29个, 其中城区人口超过 100 万的大城市2个、50万-10 0 万的城市 2个、 20万-50 万的城市 8个、 20 万以下的城市 17个, 建制镇达到 434 个;城镇产业集聚效应初步显现,全省 113 个省级以上开发区(工业集中区)经济总量、财政收入和规模以上工业增加值比重分别占到全省的 % 、 % 和 82% ;城镇综合承载能力全面提升,城镇公共供水和城市燃气普及率分别达到 % 和 % , 城市生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到 72% 和 83% , 每万人拥有小学以上教师人数、医疗床位数、卫生技术人员数处于全国领先地位,城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达到 % ;体制机制创新取得积极进展,以 6 户籍管理、社会保障和土地管理制度为重点,研究制定了 8个方面的城镇化配套改革政策, 开展了城乡统筹、管理体制创新、户籍制度改革等 16 个类型 20 个试点, 启动实施了 22 个省级示范城镇建设,为下一步的改革发展奠定了基础。(二)主要问题在城镇化进程中,我省也存在着一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。城镇化发展质量不高。基础设施欠账较多,交通拥堵、环境恶化等“城市病”已经显现。公共服务和社会保障能力不足。全省城镇居民养老保险实际参保率仅为 69% 。进城农民工在住房、教育、医疗、社会保障等基本公共服务和社会福利方面,基本没有享受到市民化待遇。城镇发展方式粗放。不少地方“摊大饼”式扩张,土地利用率不高,近五年来全省城镇人口增加 % , 而城镇建设用地却增加了 % , “土地城镇化”明显快于“人口城镇化”。城镇结构不合理。大城市不大, 中小城市发育不足, 缺少 50— 100 万人规模的城市。小城镇不强,镇区城镇人口超过 3 万人的镇只有 63 个,超过 5 万人的