地方党委新型领导体制架构模式探析.doc.doc

地方党委新型领导体制架构模式探析[摘要] 党的委员会制度是党的领导体制的核心和关键。地方党委换届后, 在领导体制架构上体现出了一些带有趋向性的新特点, 同时, 也有一些需要思考和探索的问题, 还需要在常委分工负责制、委员结构、工作机制等方面提供制度支持, 保证新型地方党委领导体制的高效和谐运行。[ 关键词] 党委换届; 领导体制模式; 新特点; 基本思路党的领导与决策体制是党内权力运行的载体, 在执政条件下, 其运作状况既直接反映出党内民主的质量, 也是衡量整个政治体系民主素质的一个重要标准。党的委员会是党的各级领导机构的重要组织载体, 是党的领导体制架构的核心。在党的整个组织体系中, 地方党委既是一个重要的决策和执行机构, 又是一个重要的信息汇集、处理和传递层次, 处于承上启下的关键位置。去年以来, 根据党的十六届四中全会关于“减少地方党委副书记职数, 实行常委分工负责,充分发挥集体领导作用”的要求,各地党委换届工作陆续结束。从换届后的情况看,地方党委新型领导体制在架构模式上体现出一些新特点, 也存在一些带有普遍性的问题, 需要认真研究, 在实践中逐步解决, 保证新的领导体制的和谐有效运行。一、地方党委新型领导体制架构的主要特点和基本效能换届后, 地方党委的领导体制模式总体上可概括为“一正两副(或三副) 、党政交叉、分工协作”,完善了集体领导与个人分工负责相结合的党委会制度, 体现出较为明显的特点。 1. 领导职位精简, 有利于降低执政成本在目前全国已换届的省、市、县三级党委内部, 除民族地区外, 书记、副书记基本上都按照“一正两副或三副”( 部分省市级党委班子保留了三名副书记) 的要求配备, 常委人数基本控制在 11至 13 人。据有关部门预计,这次换届完成后,约有 10 多万名干部要离开原有岗位, 数量之大前所未有。从深层次来看, 这样的改革, 决不是简单的干部数量减少, 而是体制层面的改革。干部制度改革已经成为我国政治体制改革的重要环节, 并且随着由职务管理向职责管理的转变, 干部人事制度改革最有可能成为深化政治体制改革的新突破口。 2. 领导层级减少, 有利于发扬党内民主, 提高执政效率换届后, 各地普遍取消了书记办公会这一议事层次。从决策体制上看,由原来的“书记――副书记――常委”三级架构向“书记――副书记或常委”两级架构运作机制转变, 根据分工, 各项议题由常委直接提交常委会, 减少了领导层级, 决策链条明显缩短。一方面, 在常委分工负责制下, 扩大了常委会的议事范围, 决策中心由书记办公会向常委会、全委会转移, 在很大程度上限制了“一把手”权力过分集中和书记办公会“以议代决”现象, 党内民主和集体领导制度得到发扬和强化; 另一方面, 减少了常委对副书记的依赖性, 增强了常委站位全局、纵向沟通、横向协调的履职要求, 将常委真正推到了党委核心领导的前台, 常委职责凸显出由重在履行表决权向承担决策和执行责任的转变, 有利于提高执政效率。 3. 职能配置更加优化, 有利于提高科学执政的水平职能配置是反映领导体制科学与否的一个重要标准。“扩大党政交叉任职的比例”是新的地方党委领导体制的一个重要突破。目前,理论界对“扩大党政交叉任职的比例”有不同看法, 有学者认为这是党政关系上的倒退。笔者认为, 政党执政的条件下, 党与政是无法截然分开的, 关键