公共行政学简答题.doc

论述 1. 试析政府失效的主要表现。答:第一,政府成本过高。政府的经济基础是国家供给的财政,而其行政成本很难量化,很难计算。而且政府活动的涉及面广,行政目标的变量多,比较复杂,需要的成本具有很大的弹性。政府往往希望多办事情,扩张权力,扩大管理范围,这样就追求扩大财政预算,而效益却无法确定。正因为成本与效益分离,往往会出现行政成本过高的现象,造成浪费。第二,政府的低效率。根据帕金森定律,政府机构庞大,人员过多,成本高,效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响,如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响,制定出低质量的公共政策。因为政府部门人员素质不高,公共政策执行部门执行不力等,没有达到政策的预期效果等。这些都是造成政府低效率的主要原因。第三,资源配置的低效率。在资源配置领域,因为信息不完全,政府的配置效率比市场低。所以,一般来讲资源配置由市场完成,而不是由政府进行低效率的配置。但是,在发展中国家由于市场经济体制不健全,政府在一定领域仍然承担资源配置的作用,随着市场体制的不断完善,政府将逐步减少资源配置的作用。第四,寻租。在政府干预经济的条件下,企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权,甚至垄断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租,浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润, 消费者付出了高昂的代价,政府付出了政治成本,社会付出了道德成本。第五,造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均,财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配,以便使社会财富相对公平。但是,政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平,就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中,或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。 2. 试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。答:第一,行政决策在行政管理过程中具有决定性作用,处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节,但是, 在所有这些环节中,行政决策是最重要的,是关系到行政管理成败的关键因素。在强调决策的重要时,并不意味着“管理就是决策”。第二, 行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导,而且贯穿于行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的运作中,但其他的行政管理功能并没有消失,依然具有其独立性。第三,行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。“一言兴邦,一言丧邦”。就是说一项行政决策可以使国家兴旺发达,也可以使国家衰败灭亡。所以,高明的行政领导者就是要将主要精力用于决策,并及时根据情况的变化,调整决策或形成新的决策,提高行政效率。第四, 行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。行政决策一般表现为法律、法规或公共政策,它往往涉及到一些人的切身利益。因此,制定行政决策必须从公共利益和大多数人的利益出发,为公众利益服务,才能加强政府的合法性。 3 、试述公共组织的作用。答:第一,政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之一就是组织和管理国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交和公共设施等关系到国计民生的重要公共事务,由政府组织和管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保