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航空公司备份运力政策实施指南（试行）
（征求意见稿）
目的
本指南为航空承运人制定备份运力政策与实施方案提供指南， 为
局方对航空承运人备份运力工作监管提供依据和指导。
适用范围
本指南适用于按照 CCAR121部实施定期或不定期载客运行的航 空承运人。按照 CCAR121部实施全货物运输飞行的航空承运人可参 照本指南实施备份运力管理。
背景
根据近年航班正常统计报告，由于航空公司原因导致的航班延误 中，航班编排不合理、运力调配能力不足等因素占比突出。 〈〈民航局
关于印发做好航班正常工作若干规定的通知》 （民航发[2013]80号） 文件要求航空公司合理调配安排运力，预留总运力的 1%作为备份运
力，一旦有飞机出现问题，备份运力可以及时弥补。但调研发现，航 空公司普遍存在所飞机场多、航线杂，缺少对航线、机场延误分布的 科学统计和系统分析的问题，使得运力备份科学性不足，最终对航班 正常性提升效果不明显。
备份运力是确保航班正常的必要投入，科学安排备份运力是航班 正常管理的一个重要手段。航空公司有必要制定备份运力投放和使用
方法，从航班计划编排阶段就需充分结合本单位航线网络和航班运行 实际，充分考虑飞机定检、排故、机组资源、预期天气和空中交通流 量等相关运行限制因素，辅以数据统计分析，确定备份运力、投放机 场和备份时段，最大程度保证备份运力的可用性，有效管控盲目停场、 运力补充不及时等问题，切实发挥备份运力的价值和作用。
备份运力实施思路
备份运力是提升航班正常性的积极因子， 合理备份运力对航班正 常性将产生正向作用。航班延误原因分天气、航空公司、流量、航班 时刻安排等十二项。航空公司原因包括公司计划、运行保障、空勤组、 工程机务、公司销售、地面服务、食品供应、货物运输、后勤保障、 代理机构以及其他原因，其中公司计划、运行保障、空勤组、工程机 务由航空公司运力和保障能力决定。
备份运力采用“源头预留，科学投放，灵活使用，预防突发”的 原则，“战略备份”、“战术投放”双管齐下，同时进行。
首先，制定战略性的备份运力预留方法。 航空公司在中长期航班 计划编制阶段，应结合历史实际运行情况和需求，根据公司考虑了飞 机故障率后的可用运力情况，合理安排航班连线和过站时间，并基于 航班运行绩效指标，如航班正常性等，将运力备份体现在航班编排中。 从航班计划制定和调整过程中开始，根据不同航线不同延误原因设定
“备份可用运行时间”，即作为备份运力投放量。航空公司可通过航 班环衔接方案的优化调整，完成“备份可用运行时间”的实施；当无
法通过航班衔接方式完成备份运力要求时，航空公司需选择增加投放 航空器的方式，完成备份运力的实施工作。如航空公司已无其他运力 可以补充，则需要申请更改航班时刻以减少一定程度的航班延误； 在
无法申请更改时刻维持衔接时，为遵守备份运力的政策要求，部分航 班暂停执行。
然后，制定战术性的备份运力投放使用方法。 即在航空公司短期 航班计划编排阶段，应充分结合近期航班运行实际，考虑飞机定检、 排故、机组资源、预期天气和空中交通流量等相关运行限制因素，按 本指南中的备份运力（包含机组的备份）的投放方法确定投放机场和 备份时段。
其次，制定备份航空器的政策要求。针对飞行故障等突发性事件， 采用备份航空器的方式是快速恢复航班运行、 防止恶性延误的有效手 段。
最后，在航班运行后要加强备份运力使用情况的统计和分析， 为
航班计划编排提供参考，提高备份运力的实际使用效率。
备份运力的形式
备份运力分为硬备份和软备份两种形式，在时间和地点两个维度 上分析计算，将备份运力投放至延误几率高的航站和航线。
硬备份，是针对航站尤其是枢纽型机场采用固定备份形式， 目的
是解决运行不畅、运力补充不及时造成航班计划无法执行的问题。 具
体指航空公司拿出规定数量的飞机放在选定的机场作为备份运力。 其
中，飞机数量及投放机场选择在下文中详细论述。
软备份，针对具有较高延误几率的航班采用动态备份形式， 目的
是缓解执飞航班由于流量、机场等原因影响后续航班频繁延误的问 题。软备份以“备份可用运行时间”作为具体表现形式，在所需备份 运力的时间和地点，提供符合运行限制和要求的航空器作为额外运 力。不限定在某机场、若干个时间段均使用同一架航空器，允许航空 公司基于航班执行状况，制定动态的备份运力政策。
备份运力的确定
切实发挥备份运力作用，需确定运力投放的地点、时间和数量。
三项内容是基于航空公司历史运行数据处理分析而得， 即确定冬春季
备份运力使用冬春季数据，确定夏秋季备份运力使用夏秋季数据。
航空公司历史运行数据至少包括航班号、时刻、航线、航站、延 误时间、延误次数、延误原因等具体