浅谈零基预算的编制方法.doc

浅谈零基预算的编制方法.doc浅谈零基预算的编制方法
浅谈零基预算的编制方法
［摘耍］零基预算是20世纪中叶首先由美国人发明的，于70 年代由卡特总统倡导在政府实施，发挥了较好的作用。零基预算是预 算制度的创新，在理论体系上已经相当完善，是一种科学的预算编制 方法。我国是在20世纪80年代末开始逐步实行零基预算。零基预算 的编制大体分为4个步骤：一是确定决策单位的目标与任务；二是对 决策单位进行分析，并为各个决策单位建立支出项目的“决策包”; 三是决策包被管理者和行为人员按优先顺序进行排列；四是对资金进 行有序的分配。 ［关键词］零基预算；编制；方法 doi :
10 ・ 3969 / j ・ issn ・ 1673 - 0194 ・ 2014 ・ 17. 013 ［中 图分类号］ ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194 (2014) 17- 0020- 01 1零基预算的概念 零基预算是指在编制成本
费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而 是以所有的预算支出为零作为出发点，从实际需耍与可能出发，逐项 审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的 基础上编制费用预算的一种预算编制方法。在编制年度预算时，每个 部门的负责人对新的预算年度中想要做的事情都耍进行审核，而不是 仅仅修改上年预算，检验新增部分。从实践来看，零基预算可评估所 有的项目。零基预算作为编制政府预算的一种方法与技术，它对每年 的预算活动的制定都是根据当前所面临的形势进行独立的判断，而很 少或者完全不涉及以前年度的政策先例。 2零基预算编制方法
的发展演变 1952年维恩・刘易 斯在《预算编制理论新解》中最早提出了零基预算。1969年，零基 预算在美国私人企业得克萨斯仪器公司第一次得到了成功运用。1973 年，卡特在担任佐治亚州州长时将其引入美国的政府部门。1976年， 时任美国总统的卡特JE式宣布在美国联邦政府实施零基预算。到1982 年，美国已经大约有18个州采用了零基预算编制法。目前世界上其
他发达国家的零基预算体系也大致形成。 2. 2零基预算编制方
法在我国的发展演变 20世纪80年代末至90年代中期，我国部
分省级财政开始在政府预算中试行零基预算编制方法的使用。1995 年11 H 2日我国颁布《屮华人民共和国预算法实施条例》，把零基预 算正式作为我国法定的预算编制模式。2004年3月，我国预算工委 开始了新的《预算法》修订,进一步完善了部门预算和零基预算制度。 零基预算被很多人视为效用最大而成本最低的一种方式。 3零
基预算的编制方法 (1)笫一步：识别和定义基本“决策单元” o
决策单元是零基预算的基本构成，是零基预算的起点，由此延伸，构 成零基预算的体系。它可以是一个项目、一个机构下属单位或一个工 程。在编制程序上，经常性的预算，由基层组织提出，如属重大的预 算项目，则由地位较高的部门提出。识别和定义基本的“决策单位”
(Decision Unit),确定决策单位的目标与任务。决策单位是零基预 算的基础，它可以是一个支出项目、一个机构的次级单位，或者某个 准备了单独预算的机构的计划。零基预算要求将组织分解为若干个决 策单位。 (2)第二步：对决策单位进行分析，并为各个决策单
位建立