论溢油鉴定在海事行政执法中的法律适用模板.doc

论溢油判定在海事行政执法中法律适用
　　张春昌
　　一、 序言
　　伴随中国海上油类运输发展, 海上船舶油污染事故呈上升趋势, 为调查处理这些事故, 海事主管机关常利用多个调查手段, 其中, 溢油判定是一项关键科技手段。 由此, 相关溢油判定结论正当性条件、 溢油判定在中国海事行政执法中法律适用、 溢油判定机构法律地位等问题日益为海事执法人员所关注。 本文结合中国海上船舶污染事故溢油判定现实状况, 从法律角度作粗浅论证, 并提出海事执法中溢油判定工作几点提议, 期望对溢油判定工作开展有所借鉴。
　　二、 溢油判定概念及作用
　　1、 溢油判定概念及其发展
　　石油是由上千种不一样浓度有机化合物组成。 这些有机物是在不一样地质条件下, 经过长久物化作用演变而成, 所以, 不一样条件或环境下产出油品含有显著不一样化学特征, 其光谱、 色谱图所以而不一样。 同时, 因制造、 储存、 运输、 使用步骤不一样, 更增加了油品光谱、 色谱图复杂性。 油品光谱、 色谱图复杂性如同人类指纹一样含有唯一性, 所以, 大家把油品光谱、 色谱图称为“油指纹”。 我们经过对海面溢油和溢油源油样“油指纹” 进行比对判定来确定溢油源, 这种方法即溢油判定。
　　溢油判定广泛应用于溢油污染事故调查处理中。 70年代中期, 美国海岸警备队就研究掌握了油指纹分析多个方法, 成立了油品判别中心(COIL), 将溢油判定应用于海上污染事故调查处理。 日本海上保安厅一样设有海上保安试验中心及海洋污染调查室, 开展溢油判定和监测工作。 中国海事系统自80年代早期, 就开始了采取溢油判定帮助查找溢油源研究和实践, 并首先在烟台港务监督建立了溢油判定试验室, 开展溢油判定工作。
　　2、 溢油判定在海事行政执法中作用
　　溢油判定是确定船舶溢油事故污染源关键科技手段之一, 在污染事故调查处理中发挥着很关键作用, 其作用关键表现在以下两个方面:
　　① 溢油判定能为事故调查处理提供科学有力证据支持
　　以往海上发生船舶溢油事故, 主管机关为查找肇事船, 通常采取问询嫌疑船舶相关当事人、 勘查船舶管系和溢油现场、 分析风流对溢油流向影响、 排除其它嫌疑溢油源等方法确定肇事船舶。 但经过这些方法获取证据存在着随意性, 不科学, 不确切, 易失真, 证据证实力度不够等问题, 尤其是船舶操作性溢油, 现场证据易人为破坏, 事故调查困难。 利用溢油判定, 因为技术判定本身含有客观公正、 科学合理和正当等特点, 可有效填补其它调查手段不足, 确保事故认定正确性和科学性, 同时也为事故深入处理和索赔, 提供了正当有力证据支持。 实际工作中, 在事发地距判定机构较远, 船期担心情况下, 调查人员可先展开初步调查, 搜集相关书证、 物证等证据, 然后对全部嫌疑船舶采样, 将样品送往判定机构进行全方面技术判定, 依据判定结论, 并辅以其它证据最终确定肇事船舶。
　　② 溢油判定对污染事故调查含有指导作用
　　通常港口、 码头发生污染事故时, 常常有多艘船舶同时在港, 调查范围广, 难度大, 但有溢油判定作技术指导, 却能快速确定肇事船, 关键表现在: 一是污染事故发生后, 调查人员对全部嫌疑船舶同时采样, 快速送往判定机构, 经过判定排除其它船舶, 缩小嫌疑范围, 然后集中力量