XX市防洪防台风应急预案（2020年修订）.doc

××市防洪防台风应急预案
（2020年修订）















××市人民政府防汛抗旱指挥部
2020年5月

目　录


1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 汛期规定
1.4 工作原则
1.5 适用范围
2 台风、暴雨灾害特点
3 组织指挥体系及职责
3.1 指挥机构
3.2 指挥机构职责
4 预防、预警机制
4.1 预防、预警信息
4.2 预防行动
4.3 预案准备
5 信息发布
6 台风灾害应急响应
6.1 Ⅳ级应急响应
6.2 Ⅲ级应急响应
6.3 Ⅱ级应急响应
6.4 Ⅰ级应急响应
6.5 应急响应调整
6.6 应急响应结束

7 暴雨洪水灾害应急响应
7.1 Ⅲ级应急响应
7.2 Ⅱ级应急响应
7.3 Ⅰ级应急响应
7.4 应急响应结束
8  保障措施
8.1 通信与信息保障
8.2 应急支援与装备保障
9 宣传、培训和演练
9.1 宣传教育
9.2 培训
9.3 演练
10 奖励与责任追究
11 附则





1  总则
1.1 编制目的
洪涝和台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风，下同）是频繁发生并对我市威胁最大的自然灾害。为提高我市防洪、防台风应急响应和处置能力，规范防洪防台风工作流程，促进防洪防台风抢险救灾工作高效有序运行，最大程度减轻台风、暴雨灾害造成的损失,保障人民群众生命财产安全，促进全市经济社会稳定持续发展，特制订本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《福建省水法实施办法》《福建省防洪条例》等相关法律法规，以及《国家防汛抗旱应急预案》《福建省防洪防台风应急预案》《××经济特区气象灾害防御条例》《××市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。
1.3 汛期规定
根据××市暴雨洪水及台风影响的特点，每年4月15日至10月31日定为汛期，其中7、8、9月为主汛期。
1.4 工作原则
1.4.1 坚持以人为本，安全第一，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；坚持统一指挥，分工协作，密切配合，共同应对。
1.4.2　实行各级人民政府行政首长负责制；按照属地管理、分级分部门负责的原则。

1.5　适用范围
本预案适用于全市台风、暴雨、洪水等自然灾害及其次生衍生灾害的预防和应急处置。
2  ××台风、暴雨灾害特点
2.1 季节性强。××年平均降雨量约1400毫米，全年雨量分布为春雨季（3～4月）降水量占全年17％，雨季（5～6月）降水量占全年32％，台风季（7～9月）降水量占全年34％，秋冬季（10～次年2月）降水量占全年17％。袭击或影响××的台风灾害出现在5月～11月，频率为 5月份2％，6月份9％，7月份27％，8月份32％，9月份21％，10月份8％，11月份1％。
2.2　发生频率高。1956至2019年，××共遭受237个台风正面袭击或影响，平均每年3～4个。其中6个台风正面登陆××，平均10年1个。“非台风”暴雨平均每年4～5场，历时短，强度大。
2.3　危害大。台风、暴雨灾害均可能给××造成严重影响，特别是台风，带来强风暴雨及风暴潮，可能导致低洼地带受淹、地质灾害、危旧房倒塌、海上航线停航、跨海大桥封闭、工地停工、学校停课、景点关闭、BRT和地铁高架/地面受影响区段停运、停产、休市等，造成经济损失甚至人员伤亡，影响生产、生活秩序。
3 组织指挥体系及职责
3.1　指挥机构
市人民政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称“市指挥部”），负责指挥全市防洪防台风工作。下设办公室（以下简称“市防汛办”），属常设机构，设在市应急局，负责指挥部日常工作。

指挥机构如下：
总指挥：由市政府分管应急工作的市领导担任。
第一副总指挥：由市政府分管水利工作的市领导担任。
副总指挥：由市政府分管副秘书长、市应急局局长、市水利局局长、市资源规划局局长、市海洋局局长、市气象局局长、31659部队副参谋长、武警××支队副支队长、××警备区战备建设处处长担任。
指挥部成员：市委宣传部、市应急局、市水利局、市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市建设局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市市政园林局、××港口管理局、市执法局、市住房局、火炬管委会、市公安交警支队、市桥隧中心、广电集团、港务控股集团、翔业集团、路桥集团、轨道集团