XX市自然灾害救助应急预案.docx

××市自然灾害救助应急预案 
　　目　　　　录 
　　1 总则
　　 编制目的
　　 编制依据
　　 适用范围
　　 工作原则
　　2 组织指挥体系及职责
　　3 应急准备
　　 资金准备
　　 物资准备
　　 通信和信息准备
　　 装备和设施准备
　　 人员准备
　　 救灾捐赠
　　 技术准备
　　 宣传和培训
　　4 预警预报与信息管理
　　 灾害预警预报
　　 灾情信息管理
　　 灾情会商核定
　　5 应急响应
　　 Ⅰ级响应
　　 Ⅱ级响应
　　 Ⅲ级响应
　　 Ⅳ级响应
　　 响应终止
　　 信息发布
　　6 灾后救助与恢复重建
　　 过渡期生活救助
　　 冬春救助
　　 倒损农房恢复重建
　　7 附则
　　 自然灾害救助款物监管
　　 闽台沟通与协作
　　 预案演练
　　 奖励与责任
　　 预案管理与更新
　　 预案生效时间
　　1　总则
　　 编制目的
　　建立健全自然灾害救助应对体系和运行机制，迅速、有序、高效地实施救助，最大限度地减少人民群众生命财产损失，维护灾区社会稳定。
　　 编制依据
　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》和国家有关救灾工作方针、政策和原则；《福建省自然灾害救助应急预案》；《××市突发公共事件总体应急预案》。
　　 适用范围
　　凡在我市区域内发生的暴雨、台风、干旱、雷电、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、洪涝、风暴潮、风雹、大风、大雾、高温、低温冰冻等自然灾害达到启动条件的，适用于本预案。
　　发生其他突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
　　 工作原则
　　（1）坚持以人为本。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。
　　（2）坚持预防为主。把自然灾害应急救助工作纳入日常管理，狠抓落实，坚决做到早报告、早救助。
　　（3）坚持统一领导。在各级政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急救助管理体制。
　　（4）坚持密切配合。发挥各级各部门、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救助体系。
　　2　组织指挥体系及职责
　　××市减灾委员会（以下简称“市减灾委”）是市自然灾害救助应急指挥综合协调机构，负责组织领导全市自然灾害救助工作，协调开展重特大自然灾害救助活动；市减灾委办公室设在市民政局，承担自然灾害救助综合协调工作，收集、汇总、评估、报告灾害信息，以及灾区需求和灾害救助工作情况，协调有关部门落实对灾区的支持措施，分析评估灾区形势，提出对策建议；市减灾委成员单位在市减灾委的领导下，按照职责分工做好自然灾害救助相关工作。
　　3　应急准备
　　 资金准备
　　根据《自然灾害救助条例》和《福建省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等法规政策，安排市级救灾资金预算，
并按照分级负责、分级负担的原则，建立和完善救灾资金分担分配使用机制，督促各区政府落实本级救灾资金预算。
　　 市民政局、财政局根据常年灾情和财力状况编制自然灾害生活救助资金年度预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。
　　 市民政局、财政局根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及救灾资金安排等因素，适时调整自然灾害救助政策和补助标准。
　　 物资准备
　　合理规划、建设市级救灾物资储备库，按照国家《救灾物资储备库建设标准》，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能。
　　 各区政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则设立救灾物资储备库（点）。
　　 市民政局会同财政局制定全市自然灾害救助救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模，落实救灾物资采购和储备制度。建立救灾物资生产厂家和供应商名录，健全应急采购和供货机制。
　　 建立健全市救灾物资紧急调拨制度和公路应急运输联动机制，确保救灾物资在灾害发生12小时内运抵灾区。
　　 各级各有关部门将所储备的救灾物资报本级自然灾害救助综合协调机构备案，以备重大灾害应急时统一调拨使用。
　　 通信和信息准备
　　 电信运营企业应加强市、区、镇（街道）三级公用电信网络建设，依法保障灾害监测预报等系统的