淄博市统筹城乡经济发展的主要问题与对策.doc

淄博市统筹城乡经济发展的主要问题与对策.doc淄博市统筹城乡经济发展的主要问题与对
策
摘要：淄博市统筹城乡经济发展，主要面临基础设施建 设水平相对滞后、农村经济发展水平比较落后、城乡公共服 务水平不均衡三个方面的制约。今后一个时期，应该在深化 农村综合改革、加大农村公共产品投入力度、建立城乡统一 的公共服务体制方面协同推进，为统筹城乡经济发展提供持 续支撑。
关键词：淄博统筹城乡经济发展对策
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914 (2014) 10-178-02
近年来，山东省淄博市牢固树立统筹城乡发展的理念， 致力于打造统筹城乡经济发展“示范城”，以项目建设为 纲，从提升基础设施建设水平入手，将产业结构优化升级、 路网建设、新型城镇化建设、民生工程作为重点，持续加大 投入，初步奠定了统筹城乡发展经济发展的基础。但是，随 着改革发展的持续深入，一些问题和矛盾逐渐显现出来，需 要进一步深入研究和思考。
一、淄博市统筹城乡经济发展存在的主要问题
1•基础设施建设水平相对滞后。一是统筹城乡经济发展 规划滞后。目前，除中心城区、次中心城区已基本做到控制 性详细规划全覆盖外，村镇规划尤其是建制镇驻地控制性详 细规划和村庄规划还有不少差距，其它涉及产业、道路、供 水、供电、排污、通信、卫生、教育、文化等各类专项规划 基本空白。二是城乡基础设施建设缺乏有效衔接。经济“空 壳镇"、“空壳村”还大量存在，农村基础设施建设明显滞 后于城市基础设施建设水平，城乡基础设施建设对接存在断 层。同时，由于镇与镇之间、区县之间缺乏统筹规划，资源 整合度和共享度差，局部领域存在"小而全"的现象，标准 不统一，规划统一，重复建设现象比较突出。
。一是农村集体经济薄 弱。据相关统计显示，目前淄博市有相当部分镇、村集体经 济基础薄弱，部分村级没有任何集体经济收入，个别甚至背 上了沉重的经济包袱，基本的办公经费也无法维持，严重制 约着农村经济的发展。二是现行土地政策阻碍了农村经济的 进一步发展。现有制度框架下，土地流转机制不完善、流转 行为管理不规范，有的土地转包困难大，出现新的耕地抛荒;
有的土地承包关系不稳定，土地流转不畅；还有的存在短期 掠夺性经营现象，降低了土地质量，既不利于农业生产上规 模，也影响了土地使用效率。三是农业结构不合理。就全市 来说，主要以传统的小麦、玉米种植为主，价格较低，附加 值不高，许多农民不愿向畜产品、有机蔬菜、有机水果、苗 木等具有价格竞争优势的髙效农产品转型，难以提高农业的 综合效益。
3•城乡公共服务水平不均衡。一是基本公共服务总体上 财政投入不足。近年来，淄博各级政府财政收入增长较快， 年均增长大于GDP的增速，但基本公共服务的财政支出却远 远低于总体财政收入的增速。由于投入不足，一些地方基础 设滋相对落后、工作人员素质不高、服务能力不足等问题依 然比较突出，在边远农村表现尤为突出。二是城乡之间的基 本公共服务发展不均衡。基本公共服务在城乡之间供给分布 不均，主要表现为城市基本公共服务水平较高，广大农村地 区基本公共服务水平很低。尤其是一些没有城镇户口的进城 务工人员，基本没有被纳入基本公共服务的保障范围。
二、淄博市统筹城乡经济发展的对策建议
，为统筹城乡经济发展提供制度支 撑。