2021年绩效评价基本原理与方法.ppt

前 言
自2009年财政部颁发《财政支出绩效评价管理暂行办法》(简称“办法”)以来，一个预算绩效管理热潮正在兴起。
本文指出，政府信息公开和预算绩效管理是提高财政资金效率，转变理财观念，实现公共管理科学化的基本路径。对此，：虽然这(绩效管理—编者)是一场政府的“宁静革命”，但它的意义可以与以“自由、平等、博爱”为口号的1789年法国大革命相类比。
“这个时代来得太快，我们在许多方面还未准备好”。本讲座试图回答为什么要预算绩效管理？如何建设绩效评价制度？如何设置绩效指标？等问题。绩效指标建设既是中国，也是世界性的难题。
绩效评价基本原理与方法
2021/1/16
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预算绩效管理、绩效评价与绩效指标的科学建设
（目 录）
一、为什么要开展预算绩效管理?
二、绩效指标建设的科学规则
三、经常性支出的绩效指标
四、专项支出的绩效管理与绩效指标建设
五、结论
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一、为什么要开展预算绩效管理?
(一)什么是预算绩效管理？
(二)为何要开展预算绩效管理？



(三)有关名词辨析





(四)绩效评价的原则与程序



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(一)什么是预算绩效管理？
今年3月，谢旭人部长在向全国人大报告中提出了加强预算编制管理，切实减少代编预算规模；狠抓预算执行管理，加强对预算执行的动态监控；强化财政资金管理，取消违规设立的各类专户；稳步开展预算绩效管理，提高财政资金使用效益；加快推进预决算公开，公布“三公”经费；严格财政监督，继续推进“小金库”专项治理等六项措施。预算绩效管理是其中之一，也是新事物，我们还缺乏经验。
预算绩效管理简称绩效管理，指以绩效指标和事业成本为核心，以绩效目标、绩效拨款和绩效评价为基本环节的政府理财模式。
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图1 预算绩效管理与绩效评价
战略目标
资金结算

(预算)

(政府采购
国库集中收付)

(监督)
旧制度


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预算绩效管理的特点：
(1)它既是理念，又是制度体系。
作为理念，以提高财政效率为出发点；作为制度体系，它要求按财政资金流程的三环节设置机构。标志是绩效指标进预算；
表10-1 绩效预算表的格式 单位：万元
类
款
项
科目名称
上年执行数
本年预算数
主要绩效目标
13
教育事业费
1307
小学经费
150,000
152,500
在校生310,000人，课程测试及格率95%
…
注:
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(2)它基于公共委托代理和财政信息公开两个假定。
①整个制度是在信息公开环境下，按信息化、流程化、环节化要求运行；②以政府的财务、会计信息透明为条件；③体系以资金流为中心设计，按公共委托代理要求，将预算资金外的财务管理事项委托部门管理；
(3)它实行严格的“收支两条线”管理。
①重新分类行政事业单位，分为政府组织和非营利组织。②在管理上：政府组织收支全部纳入预算，收入上缴预算，支出由预算安排；对非营利组织采用“依法经营，政府补助，自负盈亏”的制度；
(4)它以绩效评价为驱动力，以绩效指标和事业成本为核心。
(5)在预算编制上以“购买成本原则”替代需求原则
可见，预算绩效管理既非绩效预算，也非一般的预算改革，而是制度创新，是服务型政府的核心制度之一。<返回>
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(二)为何要开展预算绩效管理？
背景
预算绩效管理是由绩效评价发展来的。最早由美国提出，1949年胡佛委员会提出了绩效评价设想，但因缺乏基本条件而未实施。1979年英国保守党政府进行了“雷纳评估”，按绩效评价结果，教育部将高校的拨款标准分为6类，使绩效评价延伸到预算管理。澳大利亚、新西兰引进,1993年美国政府通过了《政府绩效与评价法案》GPRA。
据世行《财政实践和流程数据库》2003年统计：在OECD国家中，有67％的国家，有关政府部门或部门负责人正式承担着设定绩效目