公共政策学.doc

第一章 公共政策学的学科要素
1．公共政策学的3个学科要素:研究对象、概念体系和研究方法。
2．政策群:是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
政策链:是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。同一系列的决策相互衔接、相互补充,但其中一、二项政策在形态上更具有完整性,在内容和功能上更具有全面性和系统性,起着统摄全系列的作用,使同一系列的政策环环相扣。
3．公共政策的主体:是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。
　公共政策的客体:是指政策发挥作用时所指向的对象。
４．公共政策学的创立者:拉斯韦尔
如何诞生:由美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔公共主编的《政策科学:视野与方法的近期发展》一书面世标志着公共政策学的诞生。
第二章 公共政策研究的多学科视角
5．公共政策的研究视角有:哲学视角、政治学视角、管理学视角、经济学视角。
6．公共政策的分析方法:系统分析和矛盾分析
公共政策与公共工具
一、公共政策概念:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。
二:公共政策的内涵:
１．公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态,它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。
,是公共权力机关权力意志的表现。
、优化和择定的结果,主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系;
４公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。P13３
5公共政策是一种权威性的价值分配方案;它通过规范、引导机关、团体和公民个人的社会行为,有效地分配自然的和社会的各种稀缺资源。
６公共政策在形势上可以是积极的,也可以是消极的。积极形式的政策,包括政府解决某一特定的问题而公然采取的行动。消极形式的公共政策包括,政府官员就人们政府介入某一事务而作出的不采取任何行动、不做任何事情的决定。
二、公共政策基本特征
1政治性、权威性与强制性;公共性与偏好性的对立统一;实然与应然的统一;回应性与普遍性的统一
2公共性体现在什么地方?
公共政策的社会本质在于他是公共性与偏好性的矛盾体,这一本质蕴含了公共权力机关为着具有具有公共性、偏好性或自利性的政策目标而进行社会资源配置和社会价值分配的行为中。ﻫ关于公共政策的公共性。公共政策是公共权力机关为解决公共问题实现公共利益而制定的,这就是公共政策的公共性。公共性是公共政策具有的一种属性、特性或特质。ﻫ公共性怎样内涵于公共政策呢?第一,这种公共性产生于公共权力机关的公共性。公共政策的主体是公共权力机关,而公共权力机关的权力来源于人民的同意和授予;其合法性在于政府满足公众需求,实现公共利益的程序。第二,公共政策的公共性来自于它处理的问题是大多数民众的问题,即以民众问题为取向。也就是说公共政策处理的是公共事务,是和每个公民利益密切相关的事务。第三,公共政策必须以谋求公共利益为目的。因此,公共政策符合公共利益的程序,是衡量公共政策的正当性的根本标准。
3.