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2021年经济师考试财政税收财政体制和财政政策.doc


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文档列表 文档介绍
2021年经济师考试财政税收财政体制和财政政策
经济师考试_财政税收讲义
第四部分 财政体制和财政政策
第十一章 政府预算管理理论
第一节 政府预算含义及特征
  一、掌握政府预算含义
  政府预算:经法定程序审核同意含有法律效力和制度确保政府年度财政收支计划,是政府筹集、分配和管理财政资金关键工具。
  政府预算含义
从形式上看
  以年度政府财政收支计划形式存在
从性质上看
  含有法律效力文件
  其形成过程实际上是国家权力机关审定预算内容和给予政府预算实施权过程
从内容上看
  政府预算反应政府集中支配财力分配过程
从作用上看
  政府预算是政府调控经济和社会发展关键手段
  (1)经过预算收支规模变动,调整社会总供给和总需求平衡。
  (2)经过调整政府预算支出结构,调整国民经济和社会发展中多种百分比关系。
  (3)公平社会分配。
  二、掌握政府预算基础特征
  法律性、估计性、集中性、综合性。
  
  三、熟悉现代政府预算多重研究视角
  (一)经济学视角下政府预算
  经济学对政府预算研究,最为重视是政府预算效率问题。
  (二)政治学视角下政府预算
  政治学者认为政府预算本身就是一个政治活动。所以研究政府预算应从分析公共政策决议过程和预算怎样实施入手。
  从政治学视角看,预算改革实质上是政治体制改革,是重新结构用于资源配置公共权力制衡结构,结构新政治和行政程序。
  (三)法学视角下政府预算
  法学对政府预算研究,关键从社会公众经过立法机构规范政府预算行为角度出发,循着政府行为法制化线索,考察法律对政府预算各利益相关主体间权利和义务关系调整和规范。
  (四)管理学视角下政府预算
  从管理学角度研究,关键强调政府预算功效性特征,即预算控制、管理和计划等功效。
第二节 政府预算模式
  一、掌握政府预算多种模式
  分类标准
  分类结果
  政府预算编制形式
  单式预算
  复式预算
  经典形式是双重预算,分为常常预算和资本预算。最早实施复式预算国家是丹麦和瑞典。
  预算编制方法
  基数预算
  零基预算
  预算编制政策导向
  投入预算
  绩效预算
  二、中国政府预算模式选择
  (一)基于预算结构选择
  根据《预算法》要求,中国政府预算改革目标是逐步建立起公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算等各有分工又功效互补复式预算体系。
组成
  需要注意问题

  公共预算支出关键关键集中在政权建设、事业发展、公共投资和部门收入分配调整 四大领域。

   

  从国际上看,现在相关社会保障预算编制模式大致有四种:基金预算;政府公共预算;一揽子社会保障预算;政府公共预算下二级预算,即半独立性质预算。熟悉其优缺点。
  (二)基于政策导向选择——建立预算绩效评价体系
第三节 政府预算标准和政策
  一、掌握政府预算标准
  公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性
  预算年度分为历年制和跨年制。中国实施历年制。
  
  二、掌握政府预算政策及内容
类型
  特点
健全财政政策
  资本主义自由竞争时期采取
  健全财政标志是保持年度预算收支平衡。
功效财政预算政策
  政府无须局限于预算收支之间对比关系、保持预算收支平衡,而关键是应该保持国民经济整体平衡。
周期平衡预算政策
  美国经济学家阿尔文·汉森提出。认为财政应在一个完整经济周期内保持收支平衡,而不是在某个特定财政年度或一个日历时期内保持平衡。
充足就业预算平衡政策
  要求按充足就业条件下估量国民收入规模来安排预算收支--政府预算就会出现赤字。
预算平衡政策
  主张政府不应干预经济,不应把预算收支作为干预经济工具,应尽可能寻求预算收支平衡。
第十二章 政府预算管理制度
  第一节 部门预算制度
  一、掌握部门预算含义
  部门预算是市场经济国家财政预算管理基础组织形式。
  含义:以部门作为预算编制基础单元,财政预算从部门编起,从基层单位编起;财政预算要落实到每一个具体部门,预算管理以部门为依靠;“部门”本身要有严格资质要求,限定那些和财政直接发生经费领拨关系
一级预算会计单位为预算部门。
  部门预算是一个综合预算。
  
  二、掌握部门预算标准
  正当性标准、真实性标准、完整性标准、科学性标准、稳妥性标准、关键性标准、透明性标准、绩效性标准
  
  三、熟悉部门预算基础内容
  类别
  具体内容
  

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  • 时间2021-01-18