第一审民事案件原则上应由基层法院统一行使管辖权.doc

第一审民事案件原则上应由基层法院统一行使管辖权.doc第一审民事案件原则上应由基层法院统一行使管辖权
潘剑锋
诉讼管辖是法院系统内划分不同法院Z间受理第一审案件的分T和权限，主要目的是为了方便当事人 进行诉讼，。因此，世界备国 在诉讼法屮都有关于诉讼管辖的规定。在管辖制度的设立上，因案件性质的不同和种类繁多等因素的存在, 基于管辖bl的的实现，法律依据不同的标准，将管辖划分为不同的类别，其屮，就法院系统内划分上下级 法院之间受理第一审的分工和权限的管辖制度，就是级别管辖。木文写作主要是结合目前《民事诉讼法》 的修改而展开的，因此木文所称级别管辖，如无特别说明，仅指民事诉讼屮的级别管辖。
一、对我国级别管辖的一般分析
级别管辖，是法院系统内划分上下级法院Z间受理第一审民事案件的分丁和权限的管辖制度。级别管 辖的规定，是因•为在一个国家的法院体系中，一般祁有儿个不同等级的法院结构。级别管辖制度，就是 要确定在木国范用内的所有民事第一审案件丿应该由木国哪一个等级的法院来具体行使审判权，也就是在法 院系统内部从纵向上对不同级别的法院受理第一审民事案件的权限进行划分。
制度的设立，应当与制度所解决的问题相适应。如果要在所有的不同等级的法院Z间进行分工，不同 等级的法院，应当根据其审判能力与职责的不同，分别受理不同性质或疑难程度不同的第一审案件。从一 般意义上讲，高等级的法院要较低等级的法院审判能力更强，所担负的职责更重，因此所管辖的案件也要 比低等级的法院所管辖的案件重要。出于此考虑，法律上可以确定一般的民事案件由低等级的法院作为一 审法院，而案情复杂或涉及利益重大的案件由相对高一点等级的法院作为一审法院。这样的思维逻辑，在 我国的民事诉讼立法屮得到了充分的体现。按照《民事诉讼法》第18条，除法律规定由屮级人民法院、 高级人民法院和最高人民法院管辖的第一审民事案件外，其余的第一审民事案件都由基层人民法院管辖。
《民事诉讼法》第19条规定，“屮级人民法院管辖下列第一审案件：（一）重大的涉外案件：（二）在木辖
区内有重人爆响的案件；（三）最高人民法院确沱由屮级人民法院管辖的案件。”依据相关司法解释，最高 人民法院确定由屮级人民法院管辖的案件，主要包括：专利案件、海事案件、海商案件、涉及港澳台的重 大案件。此外，经济纠纷的诉讼案件的诉讼单位属于省、H治区、直辖市以上的，一般由屮级人民法院作 为第一审;经济纠纷双方当事人争执标的数额较大，案件比较复杂的，也可以由屮级人民法院作为一审。 根据《民事诉讼法》第20条规定，高级人民法院管辖的第一审民事案件为在木辖区内有重大影响的第一 审民事案件。根据《民事诉讼法》第21条规定，最高人民法院管辖的第一审民事案件有两类：第一，在 全国有重大影响的案件;第二，认为应当由木院审理的案件。
在《民事诉讼法》屮，与级别管辖制度有直接联系的一项制度是管辖权转移制度。根据《民事诉讼法》 的有关规定，管辖权的转移有下列几种情况：第一，上级人民法院对下级人民法院管辖的案件，认为由白 己审理为宜，而决定调上来由自己审理，从而使案件的管辖权由下级人民法院转移至上级人民法院;第二, 上级人民法院对白己管辖的案件，认为由其下级人民法院审理为宜，而决定送交其下级人民法院审理，管 辖权因此由上级人民法院转移至下级人民法院;第三，下级人民法院对白己管辖的案件，认为需要由上级 人民法院审理，报请上级人民法院同意后，管辖权由下级人民法院转移至上级人民法院。管辖权转移制度 的设立，目的是为了在特别的情况下对级别管辖的调节，体现原则性与灵活性相结合的立法原则。
从上述有关级别管辖的规定小，我们可以看出，我国立法上主要是以案件的性质、案件影响范围的大 小与法院等级之间的关系为标准来确定级别管辖。所谓案件的性质，是指依据诉讼标的的内涵所确定的案 件的属性。如诉讼标含有涉外因素的，就属于具有涉外性质的涉外案件，诉讼标的涉及人身关系的，就属 于具有人身关系性质的案件，等等。在我国，在案件性质方面，主要是考虑涉外纠纷、海事纠纷和专利纠 纷，对人身关系纠纷没有予以特别的考虑。所谓案件的影响大小，则包括这样几个方面的因素：一是案件 木身涉及的人或事;二是案件处理后有可能造成的社会影响;三是案件所涉及的诉讼标的额的大小。我国虽 然在法律上没有明文规定按诉讼标的额的大小来划分级别管辖，但在司法解释屮或诉讼实践屮，诉讼标的 的大小是作为案件影响的大小的一个因素来考虑的。从上述有关级别管辖和管辖权转移的规定屮，我们还 可以概括出我国级别管辖的特点：第一，我国的各级法院一从基层人民法院至最高人民依法都受理第」审 民事案件;第二，级别管辖的划分上重点在于区分基层人民法院和屮级人民法院的分工，这与立法上考虑 将绝人多数案件的一审由这两个