财政部企业内部控制规范第3号人力资源完美版.doc

财政部会计司解读《企业内部控制应用指引第3号—人力资源》
***同志曾经说过：“政治路线确定以后,干部就是决定一切的因素.”古今中外，在影响一个国家、地区、行业或组织发展的因素当中,起决定性作用的是人力资源因素；国与国之间、企业与企业之间的竞争，归根到底是人力资源的竞争。《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2０20年）》把人才问题提到了前所未有的高度,明确指出“人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量”.所有这些都表明，，其组织架构和战略目标确定之后,人力资源管理应当摆在“重中之重”的位置。正是基于这样的理念和实际情况，财政部在会同有关部委联合发布的《企业内部控制指引》中，从优化内部环境的角度出发,将人力资源单独立项，制定了《企业内部控制应用指引第3号—人力资源》，旨在促进现代企业重视人力资源建设、不断优化人力资源布局，形成科学的人力资源管理制度和机制,全面提升企业的核心竞争力。
一、人力资源对企业发展的重要作用
解读《企业内部控制应用指引第3号—人力资源》，人力资源对企业发展的重要作用,至少有以下三个方面:
第一，良好的人力资源管理制度和机制是增强企业活力的源泉。
人力资源管理要求企业根据发展战略，合理配置人力资源，调动全体员工的积极性，发挥员工的潜能和创造性，为企业创造价值,确保企业战略目标的实现。其核心和要义体现为“以人为本”的管理理念，力图实现董事、监事、，企业可以实现公开、公平、公正的用人自主权，引进需要的人，淘汰富余的人，建立干部能上能下,员工能进能出的灵活竞争机制,搞活企业，提高生产效率，让优秀人才有用武之地，让他们能在适合自己的岗位上得到全面发展，同时为企业和社会作出更大贡献。
第二，良好的人力资源管理制度和机制是提升企业核心竞争力的重要基础。
随着我国经济社会快速发展和经济全球化，特别是后国际金融危机时期世界经济格局的调整，优秀人才已经成为市场竞争中最重要的战略资源,，人力资源都是最活跃的、最有创造力的因素。人才就是效率，，一个企业的生死存亡、经营成败,很大程度上取决于人力资源。
有了良好的人力资源机制和制度，才能凝聚全体员工，为实现企业发展战略而不懈奋斗。“百年老店”经久不衰的根本原因在于良好的人力资源政策，在于打造了一支结构合理、分工明确、运行有效、积极向上的精英团队。可以说,正是因为拥有优秀的人才队伍,它们的核心竞争力才不断增强,才能在竞争中保持长久的发展优势。
第三，良好的人力资源管理制度和机制是实现发展战略的根本动力。
现代企业要在激烈的竞争中求生存谋发展，在完善组织架构和制定科学的发展战略之后，，发展战略决定了人力资源政策;反过来,良好的人力资源政策又对发展战略具有积极促进作用，主要表现为:人力资源是企业发展的灵魂，有了良好的人力资源制度和运行机制，才能制定出科学的发展战略,决策才不会失误;有了良好的人力资源制度和运行机制，才能最大限度地激发专业技术人员充分发挥创造力,从事研究与开发；有了良好的人力资源制度，才能激发全体员工为实现发展战略而不懈奋斗，最终确保发展战略有效贯彻落实,实现预期发展目标.
二、人力资源指引的主要内容
人力资源指引的主要内容包括：制定指引的必要性和依据，人力资源管理的范畴、人力资源管理中应当关注的主要风险以及人力资源的引进、开发、使用和退出等,,不断优化人力资源结构，实现人力资源的合理配置和布局，切实做到人尽其才，充分发挥人力资源的作用,强化激励机制，增强人才活力,合理引进和开发人才，用好和盘活现有人才，强化人力资源风险管理，全面提升管理团队、专业技术人才和全体员工的创造力，切实做到使每位员工都投身于企业可持续发展之中.
决策层和执行层的高管团队建设是企业人力资源管理的重要领域。企业董事会成员和董事长是决定企业发展战略的关键管理人员，其中,董事长的作用不可忽视。
决策层团队要具有战略眼光，具备对国内、国际形势和宏观政策的分析判断能力,要对同行业、本企业的优势具有很强的认知度。决策层决策失误，很可能葬送企业的前程。现代化企业要通过建立和完善良好的人力资源制度和机制，促进企业决策层处于优化状态。
执行层通常是指经理层。经理层应当树立的重要理念就是执行力。企业科学的发展战略必须通过经理层强有力的贯彻实施才