英国地方自治制度的发展.doc

英国地方自治制度的发展.doc英国地方自治制度的发展
摘要：英国全称“大不列硕及北爱尔兰联合王国”，是欧洲的一个君主立宪制国家。也是单一制的国家。英 国地方自治制度拥有悠久的历史传统，它的发展经历了长期的历史过程，并被誉为“地方自治之家”。待别 是自工党1997年执政以來，英国地方制度发生了较大的变化，如地方政府的结构、职能和与屮央关系等都 有了较新的变化。可以说，英国地方自治制度的变迁及其发展也对今后地方自治的发展起到一定的借鉴作 用。
关键词：英国地方自治行政发展：
地方自治是西方社会文化和政治生活的垂要组成部分，在西方社会有着悠久的历史。所谓地 方自治是指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人团体（地方自治团体），在宪法和法律规定 的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力处理木区 域内公共事务的一种地方政治制度。20世纪以來，它在一些国家较高级的地方单位相应的得到了 采用。
一、英国地方自治制度的早期发展
当今世界，无论是单一制国家还是联邦制国家，地方自治都受到了普遍的推祟。作为地方自 治典范的英国，其地方自治历史悠久而发达。
英国现代意义上的地方自治制度产生于19世纪,主要分为三个层次：第一层次有两种情况，一 是县级市，具有县与自治市的全部权力:二是行政县，具有管理辖区内卫生、警务、道路、公共 救助、国民义务教育及屮等教育等事项的自治权限，包括郡、郡级自治市和伦敦市。1888年通过的 《地方攻府法》和1889年通过的《议会法》《伦敦政府法》，在全国确立了 “郡”这一行政层级的 自治地位，自治政府都山选民直接选举产生。第二层次有三种情况，一是自治市，享有山县议会 行使的权力之外的一切权力：二是镇，担负地方自治团体的角色：三是乡，拥有有限的自治权力， 不具有在警务、教育和道路方面的独立处理，即菲郡级自治市、市区、乡区。1835年实行《市镇 自台机关法》，创设了自治市。市区创设于1872年，为自治团体的性贡，乡区创设于1894年。1894 年的《地方政府法》规定，郡议会管辖区域内设立自治市、市区和乡区层级的自治政府。第三层 次是教区，村民少者可设立村民大会，村民多者可设立村议会，但实际拥有的自治权限通常比乡小。 1894年《地方政府法》还规定在乡区之下设立教区，行使自治区。①
伴随着地方自治制度的历次改革和不断完善，英国地方自治型单一制也发生了变化，特别是 在英国工党1997年执政后，其在第一任期内对英国宪法制度所做的贡大改革之一，即向苏格兰、 威尔士、北爱尔兰和伦敦下放权力，导致屮央政府与地方政府的关系也发生了较大的变化。②
许崇徳•，
任进•当代中外地方制度比较•人民日报出版社,
在当代，英国地方自治制度又有了新的发展。作为法治国家，英国的地方自治都行明确的法
律规定和依据。从1972年的《地方政府法》到2003年的《地方政府法》，英国的地方自治制度都在 不断地发展和完善。①
二、英国地方政府的组织形式
从20世纪90年代末开始，随着经济全球化的推进和可持续发展，不少大国实行多元化的地方 政权组织形式。比如英国，2000年联合王国议会通过新的《地方政府法》，对地方政府机构作了重 大改革，沿袭一百多年的英国传统地方议会的委员会制得以朿大改变。英国的地方政权组织形式 从一元化转变成了多元化。地方议会山单纯的议事机构转变为“议政合一”机构，权力大大加强。
行政机构是指除议会和法院以外，所有的政府机构。这些机构的最重要的职能可以归为儿个 大类：决定纯政策性问题、检察调查、赦免和免除刑罚、签署许可证、制定法定文件和实施细则、 制定计划、作出有关私人权利的个別规定、审理來自其他行政机构的上诉。英国作为单一制国家， 它所实行的是屮央对地方政府的行政分权，其地方议会和地方行政机关在地方事务上依法享有较 大的自治权力。詹宁斯将英国的行政机构划分为三个层次，即中央政府、独立法定机构以及地方 机构。另一种观点是认为英国行政机构山政府、内阁及其直属机构、政府各部、枢密院和地方行 政机构组成。②
（-）内阁和首相
英国内阁是由中世纪枢密院的外交委员会发展而來,至19世纪中期,责任内阁制在宪政实践 中通过宪法惯例的累枳逐步完备并最终形成o 1900年，“内阁” 一词第一次见之于议会布告,1937 年颁布的《国王大臣法》使“内阁” 一词有了正式的法律依据。按照惯例，英国内阁111下议院屮 席位最多的政党组成。毎次大选以后，英王照例授权多数党领袖组阁，并根据他提出的名单任命 内阁和政府成员。在英国历史上，除有过几次山儿个政党共同组成联合内阁外，绝大部分都是山 多数党组成的一党内阁。内阁的职权有三个方面：；