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江苏省公务员考试申论真题及参考答案
江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试
《申论》试卷
（满分 100 分
时限 150 分钟）
题号 1
23 总分
核分
人
得分
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、 综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表示能力的测试；
2．参考时限 :阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟；
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答；
4．请在指定位置作答， 在草稿纸上或者其它地方作答一律无效。
二、给定资料
1．全国“两会”期间，有的代表、委员提出，中国农村的社会救助当前还存在地区不平衡的现象。
按照她们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发。无论是政府还是民间，或者是国际社会，都有很大的开发空间。从政府对社会救助资金的投入来看，存在
着总量不足的问题。 以 为例，“抚恤和社会福利救济费” 、“社会保障补救支出”和“全国社会保险金”三项支出方额为 亿元，但投入到社会救助方面的资金总量还不
100 亿元。
的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了。但增量部分都投到了社会保障，并没有投入到社会救助，特别是农村社会救助领域。
2．当前农村社会救助， 主要包括临时性的贫困救济、 灾害救济、农村五保救济、农村低保和扶贫开发。由于农村
社会集能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大，筹集资金贫乏，社会物质保障基础薄弱，虽然从中央到地方各级组织在社会保障制度建设方面做过种种努力，可是农村社会救助依然存在种种问题。
某镇辖 17 个行政村， 114 个村民小组，拥有耕地 3 亩，有农户 8900 户， 32340 人，其中农业人口 29740 人，非农业人口 2600 人，全镇 60 岁以上老人达到 2966 人，贫困户
资料仅供参考
达 326 户，735 人。农村弱势群体中，绝对贫困人口 ( 年人均纯收入低于 625 元) 占 % ，相对贫困人口 2800 人，( 年人均纯收入 626－865 元) 占 % 。在中国经济收入差距巨大、层次分明的社会结构中，最明显且较大的一个弱势群
体就是相对于城市居民而存在的农村居民，而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，又是社会结构中最底层的弱势群体。
据农村住户调查资料显示， 某镇农村弱势群体人口， 包括自产自食农产品折价的人均纯收入仅 916 元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于 625 元。大多数农村弱势群体农户举债度日，经济收入不能维持基本的生存需要。按当
前低于中等水平的消费品市场价格折算， 625 元的年收入只能折合大米 260 公斤，蔬菜 390 公斤，肉类 125 公斤，植物油 104 公斤，食盐 347 公斤，根本无法顾及其它的消费需求和个人发展需要，这就表明还有一部分农村弱势群
体尚未解决饱暖问题。
1994 年 1 月国
截至 3 月，中国各地农村一直沿用的是
务院颁布的《农村五保供养工作条例》。近年来，各地区
的农村五保救济事业有了长足发展，但随着市场经济体制
的建立，农村经