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城市规划管理纳入程序化法制化科学化轨道
市规划局负责人谈《天津市城市规划管理技术规定》
来源：天津日报  发布时间：2009-03-02
　　《天津市城市规划管理技术规定》既是城市规划建设中必须遵循的技术规范，也是将城市规划纳入程序化、法制化、科学化管理轨道的重要步骤。为了准确了解和把握《规定》的内容和特点，市规划局负责人就有关问题作了解答。
　　问：《规定》于3月1日起施行,这是本市规划法制建设一件大事。请您介绍一下《规定》出台必要性。
　　答：出台《规定》，可以建立我市统一的规划管理技术标准体系，将全市规划管理工作纳入统一平台，进一步规范和监督各级城乡规划主管部门的行政行为，提高规划审批效率，实现规划服务大提速，全面提升我市城乡规划管理水平，为落实市委、市政府“保增长、渡难关、上水平”的工作部署，促进天津科学发展和谐发展率先发展，提供更加坚实可靠的规划服务和规划保障。
　　具体必要性主要体现在以下三方面。
　　首先，出台《规定》是全面提升城市规划水平，推进依法行政的重要保障。作为一项公共政策，城市规划工作必须牢固树立和全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略思想，合理配置城市各类资源，确定合理的环境容量和科学的建设标准，切实提升城市规划管理水平。而提升城市规划水平，仅仅依靠改进规划的技术方法是远远不够的，必须通过建立完善的技术管理法规体系予以保障。通过出台《规定》，可以有效规范和监督各种规划建设行为，保障城市规划实施管理工作有法可依、有章可循。同时，由于影响和决定城市规划的因素具有不确定性，制约了城市规划的规范管理，影响了管理实效。《规定》为提高规划编制水平，促进各层次、各专项规划相互衔接、相互协调，严格规划实施管理，提供了坚实的法制保障和可靠的技术支撑。在历时3年多的起草过程中，《规定》结合我市实际，借鉴了有关省市的先进经验，从技术角度规范了城市规划管理中具体的技术问题，在技术层面为规划编制、规划实施和规划监督提供了可靠的立法支持，有利于提高规划管理的行政效能，减少规划变更的随意性。
　　其次，出台《规定》是确保规划管理体制改革顺利实施的重要保障。按照市委、市政府《关于深化城乡规划管理体制改革的意见》和实施方案的要求，我市城市规划工作应当坚持统一规划、整体实施。市规划行政主管部门要加强规划的宏观管理与指导，加强事后监督检查。《规定》结合我市规划管理工作实际，对实施城市规划管理过程中的各个技术环节，作出了明确规定，运用数字量化的手段，对城市规划管理中具体的技术问题加以规范，从规划技术角度为统一规划、宏观管理提供了依据。
　　第三，出台《规定》是维护公众知情权、参与权与监督权的重要保障。城市规划具有公共政策属性，对公众利益具有较强的影响，这就决定了城市规划管理的全过程都要坚持以人为本，体现科学管理、民主管理的要求，切实维护群众的合法权益。以政府规章的形式制定并施行规划管理技术规定，能使广大群众更加易于了解规划、监督规划，确保规划管理中以人为本理念的贯彻执行，更好地维护公众的知情权、参与权和监督权，进一步提高规划的科学性、合理性和可操作性。
　　问：《规定》主要包含哪些内容，有哪些特点？
　　答：《规定》共八编、三十七章、三百八十一条。主要包括城市规划编制、建设用地规划管理、建筑工程规划管理、市政工程规划管理、道路交通规划管理和规划证后管理等内容。《规定》是我国规划领域第一部内容最全面、最翔实的管理技术规定。
　　问：《规定》主要有哪些特点？
　　答：《规定》的主要特点体现为以下三个方面：
　　首先，坚持规范管理与一流管理相结合，全面涵盖了城市规划管理工作的各项内容。《规定》不仅从纵向上涵盖了城市规划编制审批、规划项目管理及规划实施的监督检查全过程，而且从横向上规范了各项城市规划的相关活动。与目前国内其他省市的同类规划技术规范相比，《规定》是比较全面的。
　　其次，坚持科学管理与效能管理相结合，对涉及国计民生和城市可持续发展的内容作出明确规定。关于建设用地规划管理、城市公共交通等问题，在相关国家标准和规范基础上，结合我市实际，提出了科学合理的技术标准要求，充分体现了集约、节约土地。
　　第三，坚持严格管理和创新管理相结合，吸收借鉴国内外先进经验，以创新思维解决实际问题。《规定》在制定过程中进行了大量调研论证，积极吸收借鉴国内外先进经验，形成了一些在全国范围内既具有先进性又体现自身特色的条款。
　　问：《规定》有多处创新，请您简单介绍一下有关情况。
　　答：例如，在“规划编制”中，首次纳入了比较完整的规划编制体系，扩大了规划的层次和覆盖面；在建设用地规划管理中不仅对居住用地、公共设施用地、工业用地等作出了规定，同时也规范了