高等院校基本建设内部控制的探索.doc

高等院校基本建设内部控制的探索.doc高等院校基本建设内部控制的探索
【摘要】如何加强高校基建内部控制，避免或降低各 种风险，是高校会计行业面临的重大而迫切的课题。本文 通过介绍某高校的经验，探索高校基建内部控制之途径， 以期达到建立有效的内部控制的目的。
【关键词】高等院校；基建；内部控制；途径
一、高校基本建设内部控制现状
（一）基本建设规模过大，对投资项目缺乏可行性论 证，教育投入与资金需求之间的矛盾日益突出，财务风险 较大
近年来，高校基建项目日渐增多，投资越来越大，贷 款额度越来越大，财务风险越来越高，内部控制难度越来 越大。报纸、杂志、互联网等媒体对高校基建投入过大引 起的巨额贷款等基建内部控制缺失报道层出不穷，如《中 国新闻周刊》XX年12期何忠洲等发表的《吉林大学负债 30亿》等。基建超常规的巨大投入，仅仅依靠政府投入和 收取学费所得资金根本是不可能的，最有效的办法就是实 施贷款融资。目前，政府对高等教育的资源配置不合理， 财政投入远远跟不上高等教育事业发展的步伐。近10年来 国家财政收入占GDP的比重不断上升，从1995年的％到XX
年的20%左右，但“国家财政性教育经费的支出占国民生产 总值的比例达到4 %”的口号喊了 14年还是实现不了，而 一些高校对基建的规模和贷款风险认识不足，基建和贷款 论证不充分，贷款结构不合理，基建规模和贷款额度远远 超出高校的经济承受能力。教育投入与资金需求之间的矛 盾日益突出，一些高校甚至濒临破产边缘。
（二） 基建立项及招投标不规范
个别高校无立项报批手续，擅自动工修建，一些高校 甚至采取先施工后招投标的“先斩后奏”方式，形成既成 的立项事实；一些高校盲目攀比，复制或拷贝一些“豪华 校园”模式，本来对原有建筑进行改造、扩建方式就可以 满足学校发展之需，但偏爱搞“花架子”工程，非重建不 可，从而出现重复建设；一些高校为了规避政策风险，采 取“化整为零”的变通方式，将项目细分为若干小项目， 在工程招标过程中，甚至出现同一施工单位的相关人员分 别代表几家施工企业招标的现象。
（三） 基建投资计划性较弱，甚至无预算
一些高校建设项目缺乏可行性论证，盲目扩大项目规 模；一些高校因委托资质较差的设计单位，致使项目实施
和竣工后严重超出预算；一些高校将自行采购的重要设备、 材料通过“询价”而未依法通过招标采购，增大了工程采
购成本;
一些高校在办理工程结算审核中，
对采购的设备
与材料再加价，把施工单位在造价中已计取的学校代垫付 水电费在支付工程款时重复付费，从而增加了工程预算。
（四）缺乏基建内部控制制度
一些高校在基建项目建设过程中，没有相应的招投标 制度；在项目资金预算拨付前，没有建立健全项目资金预 算编制制度和项目投资效益预测分析报告制度；在资金拨 付中，对于财政预算、工程进度、专款专用、工程预决算 审核和经常性监督与专项检查监督等方面，缺乏严密的监 控制度。
（五）工程预决算监督薄弱
政府财政职能部门对超出部门预算运作的高校没有及 时采取有效的监控和纠正；政府审计职能部门对于高校基 建内部控制缺失等等问题较少进行行政干预和督导；高校 内审机构得不到应有的重视，内审监督名存实亡。
二、高校基本建设内部控制的对策
（-）实施国家宏观调控和高校微观管理相结合的政 策，合理控制基建规模
国家对高等教育宏观调控，按照国家相关政策，加大 对高等教育投入的力度，使财政性教育投入占GDP的比重 达到4 %,以缓解高等教育因扩招所带来的资金紧张难题； 同时，改革大学治理体系，强化项目审批制度，防范高校 举债追求规模扩张所出现的风险，促进高校健康稳定发展。
高校微观管理方面，必须正确处理企业化经营和非企 业化管理的关系，树立科学发展观，加强内部管理，合理 控制基建规模，强化风险意识，走持续、健康发展之路。
（二） 对工程投资项目进行可行性论证
高校对基建项目必须进行可行性论证，要把高校的总 体发展战略规划、学科建设规划、师资队伍建设规划和校 园建设规划有机地结合起来，根据高等教育事业发展需要 和高校的经济实力与实际偿还能力，从高校总体角度确定 基建的规模、贷款项目和贷款额度。
（三） 规范工程招投标程序
建立健全严格的、规范的工程招投标程序。基建项目
的规划、设计、施工、监理等环节要实行招投标制度，项 目工程仪器设备、材料实行公开招（议）标和政府采购制
度，使高校基建的每一个环节都成为阳光工程。
（四）树立成本意识，强化基建预算管理
从工程开工到工程完工，都要树立成本意识，严格控
制成本开支，加强中长期规划和中长期预算，构建合理的 风险管理和预算体系，确保项目不超支和基建预算的刚性, 实现以预算促降耗防风险的目的。
（五）建立健全基建内部控制制度