提升关键原材料的弹性：增强安全性和可持续性之路.docx

金属、矿物等自然资源是日常生活的一部分，而关键原材料是指极具经济性和高供应风险的原材料。关键原材料对于实现新兴产业生态系统的功能性和整体性至关重要。例如，钨能使手机实现震动功能、镓和铟可用于发光二极管（LED）、金属硅是半导体的重要组成、铂族金属是氢燃料电池和电解槽的关键材料。欧盟成功实现经济转型与工业现代化的关键在于：以可持续的方式获取在欧盟所有产业生态系统中扩展循环经济与数字技术所需的原材料。欧盟必须采取行动来增强其原材料供应弹性，从而应对未来可能发生的冲击，并引领绿色与数字化双重转型。
一、背景和意义
为实现《欧洲绿色新政》1，欧盟高度重视资源供应的战略安全。欧盟新产业战略提出要加强欧盟的开放战略自主性。原材料领域的开放战略自主性是指欧盟需通过多元化和正规化手段进入全球市场来获取资源。同时，为减少对外部的依赖和缓解资源环境的压力，欧盟也需要通过减少材料用量和提高回收利用率来解决全球资源需求快速增长这一根本问题。
对能源、食品和原材料等资源的巨大需求给地球带来了极大的压力，由此带来了 50%的碳排放和 90%以上的生物多样性损失
1 2019 年 12 月 11 日，欧洲委员会在比利时布鲁塞尔召开的欧盟冬季峰会上正式发布《欧洲绿色新政》。该新政是一项新的增长战略，旨在将欧盟转变为一个公平、繁荣的社会，以及富有竞争力的资源节约型现代化经济体，到 2050年，欧盟温室气体达到净零排，放并且实现经济增长与资源消耗脱钩。
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与缺水问题。到 2050 年为实现气候稳定，扩大循环经济是重要一环，同时还应将经济增长与资源利用脱钩，并使资源利用保持在地球可承受范围之内。
保证资源的可获取性和可持续性是欧盟应对原材料问题的关键。为实现资源安全，欧盟需采取以下行动：实现原材料供给来源的多样化、减少依赖、促进资源高效循环利用、加强可持续性的产品设计。这一要求适用于包括有色金属、工业矿产、骨料和生物材料等在内的所有原材料。
此外，更为重要的是，今年爆发的新冠肺炎疫情危机表明全球供应链可被迅速且严重破坏。对此，欧盟委员会提出了一项《新冠疫情复苏计划》，以加快经济恢复，增强开放战略自主性，并促进向绿色数字经济的过渡。本报告提出可通过安全、可持续的关键原材料供应来增强欧盟经济弹性，并将为欧盟经济复苏和长期经济转型做出重大贡献。
二、评估方法
欧盟委员会通过对关键原材料进行筛选，从经济重要性和供应风险两个方面评估原材料关键性。经济重要性是指在产业应用层面，更多地考虑原材料在最终需求领域的分配。供应风险则着眼于国家层面，包括全球主要原材料生产、欧盟的供给来源以及
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供应国治理。其中，供应国治理包括环境、循环使用的贡献率（即再生材料）、替代物、欧盟进口依赖性，以及第三方国家的贸易限制等。
更新后的关键原材料清单可为欧盟的政策发展提供事实依据，在进行贸易协定谈判或试图消除贸易扭曲2时，欧盟将会参考清单 内容。此外，该清单有助于确定投资需求、制定产业政策、促进 循环经济发展等。清单还可根据欧盟《地平线 2020 计划》、《欧 洲地平线计划》和国家计划进行研发创新指导，特别是新开采技 术、替代和循环使用方面。各成员国和各企业可将该清单作为欧 盟参考框架，对各自特定原材料的重要性进行评估。
三、主要内容
2011 年，欧盟委员会发布了第一份关键原材料清单。此后，
每三年更新一次。2011 年、2014 年和 2017 年清单中分别包含 14种、20 种和 27 种材料。2020 年公布了第四版关键原材料清单，包含 30 种材料（见表 1）。该清单是从 83 种原材料中筛选出来的。其中，26 种为 2017 年原有材料，新增铝土矿、锂、钛和锶 4 种材料，删除了氦 1 种材料，原因是评估认为其经济重要性有所下降。但由于氦与新兴的数字应用密切相关，欧盟将继续密切
2 在国际贸易领域内贸易扭曲的表现包括，由市场机制不健全或失败造成的不完全竞争市场结构，如大量存在的市场垄断；有人为干预经济造成的贸易保护，如实施进口替代和保护国内产业而封闭国内市场。
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池应用
显示）
由中国份额的业供应
来源：欧盟委员会 2020 年关键性评估报告
图 1：欧盟关键原材料的最大供应
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四、面临的挑战
为确保欧盟经济的快速恢复，保证资源的可获取性和可持续性，欧盟将面临以下 3 个方面的挑战：
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