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浙江大学
硕士学位论文
论城市化进程中的农村土地征用制度改革
姓名:阳盛益
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:郁建兴
20031115
摘要与补偿、失土与再就业、养老与保障、农村经济社会发展以及大量的政府预征土地行为等方面。而政府主导型城市化,“赢利型”的政府角色,土地补偿机制不合理,农民国民待遇缺位,法律、法规与政策间的不一致是引致土地征用现状的直接出租、转让于非农建设的口子,在不改变土地所有权性质的基础上,建立新型土地股份制,通过转让、租赁、作价入股、联营联建、抵押等形式来实现土地R猐本文以我国东南沿海发达地区的加速城市化进程为背景,围绕“政府”与“农民”两大主体,以政府职能及其转变为视角,通过对当前城市化进程中的土地征用现状、现象及其深层原因的微观考察、剖析,在此基础上,以转变政府职能为前提,通过体制外改革与体制内改革两条路子,构建出一个中观的农村土地征用制度改革思路。文章认为政府征地与农民利益之紧张关系主要表现在征地深层原因。这些原因凸现了政府职能的错位、越位以及缺位。因此,推进农村土地征用制度改革必须实现政府职能的有效转变。具体表现为:最为关键的是要明确土地产权,加强对农民利益的保护,切实落实农民土地权益;严格征地用途,规范征地程序,提高征地标准、实现补偿的合理性:打破城乡二元壁垒,建立完善的社会保障机制和再就业机制,实现国民同等待遇:落实农村土地留用政策,支持发展村级经济,实现社会自助;或者,突破法律规定农村集体所有土地不能使用权发生转移,让农民在土地流转的过程中获益。丶省砍鞘谢恋卣饔农民利益社会保障政府职能
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论城市化进程中的农村土地征用制度改革悸问题与意义主要在于与农民税费负担相关的问题的话,那么,在迅速推进城市化过程的农村海等发达地区表现得尤为突出。据国务院发展研究中心课题组提供的数据表明,万亩。““谒苤#,更会有多万农民的土地被征用而成为失地农民。实际上当前城市化进程最为迅速的东南沿海发达地区的人均土地很多已低于人均亩的危险线,因而失地农民的数量足可以再翻一番,这意味着失地农民的队伍还利益的紧张关系日益凸出。由于失地农民的利益补偿过低、无社会保障、再就业如果说,当前在中国以从事农业为主的农村中,国家与社会关系紧张的根源中,国家与社会的紧张关系则集中体现在土地征用问题上。自改革开放以来,尤其是随着社会主义市场经济体制的从初步建立到逐步完善,城市化发展在我国已也进入高潮阶段T诔鞘谢铀俳讨幸桓鐾怀龅奶卣骶褪谴罅颗┐寮所有土地被征用于非农化建设和越来越多的失地农民得以产生,这在我国东南沿“年至年,。按照《全国土地利用总体规划纲要》,年至年的年间占用耕地将超过上述数据表明从年至年就起码已有万多农民的土地被全部征用,将继续壮大。目前随着土地征用进程的加快、失地农民的增多,一方面,政府征地与农民浙江大学硕士学位论文【注有学者认为在未来的到年间。中国的城市将从目前的嘧⒄沟嘧亿多农民走进城市。详见张鸿雁:‘农村人口都市化与社会结构变迁新论——盂德拉期┟竦闹战岽吹乃伎》,‘民族研究》,年第冢旱场林春霞:‘谁来关心失地农民的命运罚泄檬北ǎ月铡【洼习“目前,,人均耕地减少到约亩,而且,由于人分布不平街,我国有的省市人均耕地不足叮个县低于联合国制定的亩的警戒线,。”详见温铁军:‘农民社会保障与土地制度改革》,中国农村研究同,年月障略亍
难以及农村社会经济发展受阻等问题而引致的农民上访、与政府及建设单位发生冲突的事件越来越多,性质也越来越严重,这些紧张关系已经成为城市化发展、府反映的要求得不到解决。另一方面是政府在土地征用上的大量违法行为居高不公顷。”】可见,现行的农村土地征用制度既不能有效地保护农民利益,也难以有效约束政府违法行为。这就应证了陆学艺先生所说的:“历史的经验表明,凡要靠制定新的政策,才能从根本上解决这个问题。”【洼因此,要彻底改变当前农与政府本身的行为分不开,因此只有在实现政府职能转变的前提下,才能建构出更加合法、有效的农村土地征用制度,才能保证改革后的农村土地征用制度得以社会稳定的重大隐患【注”。年瞻不涨嘌粝爻侨爻钦虺俏鞔宕迕裰难亮的天安门自焚事件,其原因之一就是对政府的土地征用补偿政策不满,向政下,“据国土资源部执法局统计,年至年,,公顷,其中耕地是农村的某个问题,如果不是一县一地存在,而是全国性的比较普遍地发生,不是一年两年,而是连续多年,屡治不愈,那就不