乡镇建设项目问题及审计重点.doc

乡镇建设项目问题及审计重点
近年来，随着我国城镇化建设步伐不断加快，美丽乡村建设，路灯安装、道路绿化、厕所革命、危房清零等基础设施建设的不断推进，镇、村形象大为改观，品位明显提升，为乡镇经济发展奠定了基础。随着基础设施建设项目逐年增多，投入资金规模越来越大，如何有效地规范管理好乡镇建设工程项目（资金），成为各级审计部门监督的重点。笔者通过近几年对乡镇审计实践总结，认为乡镇建设工程项目审计应关注以下几个重点环节。
一、存在的主要问题
（一）拆分项目规避招标.。目前来看，部分乡镇为使建设项目快速进行，减少招标工作带来的麻烦（审计时被审计单位的说法），将超过50万元的建设项目拆分为多个子项目，分别与施工单位签订多份施工合同，达到规避招标的目的。如将一个整体绿化工程分为多个标段，分别与两个以上施工单位签订多份施工合同。（二）先施工后招投标。乡镇建设工程项目，从项目来源看，大致有以下几种情况：一是上级指令性建设项目。扶贫项目、农田水利建设项目、污染治理项目。二是招商引资项目辅助工程项目。如工厂辅助道路、排水设施以及其他辅助设施。三是乡村基础设施建设。如道路绿化、包露肩、危房清零等。以上这三类项目，大都带有政治性任务政绩性任务倾向，要求急、时间紧、见效快，乡镇领导为尽快完成任务大都会先内定施工单位，尽快施工，后补办招投标手续。（三）施工单位资质虚假。乡镇建设工程项目，相对来说大都项目小，资金量不大，工程质量要求不是太高，再加上经济和地理环境限制，大的建筑公司不愿参与，小的建筑公司没有资质，只能是小建筑单位租借资质来参与工程建设。当然在施工过程中，建设单位对投标施工企业资质审查把关也不会太正规。（四）串标、围标现象时有发生。因为都是租借资质投标，有些施工企业为了达到中标的目的，要么一人租借多个资质进行围标，要么一人扮演不同角色，代表不同投标人办理投标事宜，投标阶段代表某项目管理有限公司参与投标，开标后又代表中标单位签订项目监理合同形成串标或违规投标。（五）施工管理混乱。在项目实施过程中，由于乡镇一般没有工程技术管理人员，项目负责人大多从行政管理人员中选派，对工程管理规范、工程质量标准不熟悉、不精通，施工单位多为租借资质，临时拼凑人员，很难做到按规范管理、按标准施工，再加上部分建设项目应实行工程监理却没有实行；有的尽管实行了工程监理，但监理不负责任，存在弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可乘之机。（六）工程验收走过场。从近几年审计实践看，乡镇工程建设项目的验收人员组成大都是乡镇领导干部，工程验收多停留在“看表面、量大小、是否能用上”，对工程质量高低、是否严格按图纸施工、有无偷工减料、高估冒算不能也无法严格把关。这也是乡镇工程建设项目总体质量不高的主要原因所在。
二、审计中应关注的重点环节
(一）关注项目建设计划制订情况。近年来，随着乡镇经济快速发展，基础建设项目越来越多，部分乡镇在基础设施建设方面随意性越来越大，往往根据实际需要或领导指示确定工程项目建设，事
前不研究、不论证，更没有根据项目建设的内容、规模等制定详细的计划、预算，边干边编制项目建设计划和工程预算，致使部分建设项目资金支出超过预期或由于设计不符合当地实际，无法产生经济社会效益，形成“烂尾工程”“荒凉地”，增加乡镇财政