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对行政事业单位会计集中核算模式的思考


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　　摘 要：会计集中核算这一管理模式的应用有效加强了对行政事业单位财政资金收支过程的管理，但随着社会发展需求不断提升，现行的会计集中核算模式已经无法适应行政事业单位的发展。而国库集中支付制度的出现正好解决了这一问题，它能够从根源上解决财政资金监管不到位、支付环节较为繁琐等问题，且正逐步适应于行政事业单位财务管理工作。
　　关键词：国库集中支付制度;行政事业单位;会计核算模式
　　一、国库集中支付制度下会计集中核算相关概述
　　会计集中核算即国家财政部门依据财政资金管理工作中存在的突出问题而实行的一项改革，采取集中核算的手段将行政事业单位的各项会计信息进行整合，在保证资金所有权、使用权、管理自主权不变的情况下，同级行政事业单位不再具备单独的银行账户和会计机构，由政府成立的会计核算中心统一办理会计核算业务，形成服务、核算、监督为一体的管理机构。而国库集中支付制度实现了对行政事业单位财务管理理念的转变，基于信息共享平台进一步强化会计集中核算职能，提高财政资金的使用效率，也对我国财政管理体制改革工作发挥着重要作用。
　　二、行政事业单位会计集中核算工作中存在的问题
　　（1）单位与会计集中核算机构职能划分不明
　　目前行政事业单位所实行的会计集中核算，实际上就是现代化企业的会计委派制。它将行政事业单位的会计主体责任与会计核算功能分离，也就是说，行政事业单位仍旧是会计责任主体，也是产生会计信息的主体，而会计核算中心只承担核算功能，是独立于行政事业单位之外的机构。这一核算模式虽然实现了对行政事业单位财务管理过程的监管，但也容易造成机构职能划分不明确的问题。在实际操作中，行政事业单位是会计责任主体但只负责会计信息传递，会计核算中心只负责会计信息核算但不是会计责任主体，在双方责任界定不明的情况下，很容易出现相互推诿责任或监管职能缺失等问题。
　　（2）会计监管职能被削弱
　　我国《会计法》中明确规定，会计的基本职能包括会计核算与会计监督。其中，会计核算即对一定时期内单位的收支信息进行归纳总结，反映单位具体的收入及支出情况;而会计监督则是对单位经济业务发生前后各个环节进行考核评价，确保会计信息的准确性和会计行为的规范性。而会计集中核算模式必然会造成监管缺位的问题，会计核算中心只能对行政事业单位提交的财务单据和会计凭证进行核实，无法了解行政事业单位经济活动事前决策与事中执行进度，这在一定程度上增加了财务监管的难度。既不能了解单位财政收支的真实情况，也无法及时发现单位经济活动是否存在违规问题，导致会计监督职能被削弱分割。
　　（3）单位预算控制力度不足
　　在会计集中核算模式应用过程中，部分行政事业单位会设置报账员岗位，代替会计核算岗位。而很多单位的报账员仅仅负责会计信息传输工作，对于财务管理方面知识储备不足，无法参与到单位的业务决策以及预算管理工作当中，也不能为财政资金使用及项目效益预测提供可靠的建议。同时，