2015卢春房在铁路建设管理高级研修班系列讲座文字稿.docx

铁路建设高级管理人员培训系列讲座之一

创新高速铁路工程质量管理体系
为建设世界一流高速铁路提供有力保证
卢 春 房
2015年3月 北京
前言 工程质量管理体系是实施工程质量管理的基本载体，能够从根本上为实现工程质量管理目标提供有力保证。我国高速铁路工程质量管理是一项全新的、具有开创性的重大课题，要有效破解这个重大课题，确保实现建设世界一流高速铁路的总体目标，加强工程质量管理体系建设既是必由之路，又是根本举措，直接影响高速铁路工程质量管理的成败。近10年来，适应我国大规模、高标准高速铁路建设形势需要，我们以众多高速铁路建设项目为依托，围绕加强高速铁路工程质量管理进行了广泛深入持久的实践创新活动，取得了很多成功经验。以此为基础，通过系统创新逐步形成一套具有符合性、系统性、通用性特点，能够体现我国高速铁路水平与特色的高速铁路工程质量管理体系（简称高铁质量体系）。本讲将对此作以简要介绍，主要内容如下：
一、什么是工程质量管理体系
二、高铁质量体系产生的背景
三、高铁质量体系简介
四、创建和运行高铁质量体系的几点要求
一、什么是工程质量管理体系
质量是指“一组固有特性满足要求的程度”。这里所说的要求是指“明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望”。质量管理是“在质量方面指挥和控制组织的协调的活动”，通常包括制定质量方针和质量目标、质量策划、质量控制、质量保证、质量改进等活动。质量管理在不同行业、不同组织中有着不同的工作内容，但是都遵循、应用一些通用的理论和方法，比如科学管理理论、统计质量管理理论、全面质量管理理论、零缺陷理论、6σ理论等等，其中全面质量管理理论应用最为广泛，影响至为深远。质量管理体系是“在质量方面指挥和控制组织的管理体系”。它是由质量管理所需的组织结构、程序、资源等要素所组成的有机整体，具有符合性（或称为适用性）、系统性、预防性、动态性和全面有效、持续受控等特性。质量管理体系是一个组织整个管理体系的重要组成部分，对于质量管理具有源头性、基础性、系统性保证作用，任何组织都应把构建质量管理体系作为头等大事。国际上一般认为，现代质量管理发展经历了以下四个阶段：一是质量检验阶段（20世纪初
～30年代）；二是统计质量控制阶段（20世纪40～50年代）；三是全面质量管理阶段（20世纪60～80年代）；四是质量管理（保证）体系标准化阶段（1987年至今），这一阶段最大的特征就是普遍推行国际标准化组织（ISO）制定的质量管理体系标准即ISO9000系列质量管理体系标准，它为建立质量管理体系提供了科学、系统、通用的标准化模板和相应的原则、规则、要求和方法。我国在质量管理体系建设方面等同采用ISO9000系列相关标准，专门制定发布了一系列国家标准，如《质量管理体系 基础和术语》（GB/T19000-2008 idt ISO9000:2005）、《质量管理体系 要求》（GB/T19001-2008 idt ISO9000:2005）、《质量管理体系 项目质量管理指南》（GB/T19016-2005 idt ISO10006:2003）等等。
工程质量是指工程所具备的满足业主需要并符合国家法律、法规、技术规范、设计文件和合同规定的特性之总和。从项目管理角度看，工程质量包括实体质量、工作质量和服务质量，涉及到立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收各个阶段的很多工作，其中勘察设计和工程实施阶段的工作对工程质量影响更大。而铁路工程质量除了具备一般工程的单项性、流动性、不可退换、技术复杂、高投入等特点外，还有其他一些特殊性：一是工程体量和投资规模大，工程门类繁多，关联性、系统性和集成性强，质量风险极高。其中任何一个单位工程在质量上存在缺陷，不但要影响自身使用功能，成为全线的“瓶颈”，甚至导致路网运输能力出现
“短板”，而且会直接影响运营安全，一旦发生事故就可能造成不可估量的损失和影响。二是铁路工程施工战线长，穿越地区多，隐蔽工程、特殊结构和高风险工程数量大，地质情况、自然条件和社会环境复杂，存在很多不确定或者经常变化的因素，所以从总体上讲影响铁路工程质量的因素比一般工程要多得多。三是技术要求和质量验收标准严格，关键工程质量控制的精确度和耐久性要求更高。高速铁路建设的技术难度和施工组织复杂程度极高，质量标准和要求是一般铁路工程不可同日而语的。高速铁路工程质量最突出的特点是高安全性、高平顺性、高稳定性和高耐久性，为此在结构物刚度、强度、密度和工后沉降控制，施工精度、测量检测、材质控制、系统集成、安装调试等各个方面都有非常严格的技术标准，质量指标允许误差值极小。高铁工程在质量验收时也不存在试运营阶段，必须在开通前进行全面、系统、严格的静态验收、联调联试和安全评估，确保一次达到