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公共管理学单元辅导一.doc


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文档列表 文档介绍
浙 江 广 播 电 视 大 学
行政管理专业(开放本科)
《公共管理学》单元辅导(1)
第一章 导论
一、本章主要内容
本章主要介绍了公共管理的基本理论,即向同学们阐释何谓公共管理和公共管理学。在何谓公共管理的问题上,主要论述了公共管理的内涵以及公共管理与私人管理的关系。在谓公共管理学的问题上,主要论述了公共管理学的研究对象、特征与主要研究内容;公共管理学在西方的兴起与发展;公共管理学在中国的建设与发展;学****和研究公共管理学的意义和方法。
由于公共管理学是研究包括政府和第三部门在内的公共部门的管理规律的学科,建议同学们在学****中能注重比较公共部门和私人部门,以及政府和第三部门之间在管理上的同异之处。
二、本章知识结构
公共管理与公共管理学
管理的由来与涵义
公共管理的概念
公共管理与相关概念之间的关系
公共管理学的研究对象及其基本特征
公共管理学研究的主要内容
公共管理学的产生与发展
公共管理学在西方的兴起
西方公共管理学的发展趋势
公共管理学在中国的建设与发展
学****和研究公共管理学的意义和方法
学****和研究公共管理学的意义
学****和研究公共管理学的方法
三、学****目标
通过本章的学****你应当能够:
界定公共管理的涵义;
阐释私人管理与公共管理之间的关系;
明确公共管理学的研究对象;
描述公共管理学的基本特征;
解释公共管理学在西方兴起的原因;
了解公共管理学在中国的发展趋势;
列举公共管理学的主要研究方法。
四、知识点拨
(一)重要概念
:是以政府为核心的公共部门为公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。
:是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。
(二)知识引导

准确把握公共管理这一概念应注意以下几点:
(1)公共管理的主体是多元化的公共部门。在公共管理活动中,政府具有核心地位,但不是唯一的主体。
(2)公共管理的对象是各种公共事务。
(3)公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益。
(4)公共管理的依据是宪法和法律。用宪法和法律对公权力进行约束和限制,是防止公权力对公众合法权利进行侵害的有效手段。
2. 公共管理学在西方的兴起
(1)西方公共管理学产生的学科背景
公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。
(2)西方公共管理学的社会背景
公共管理学作为一门新兴学科,诞生于20世纪70年代的美国。导致公共管理学在西方兴起的社会因素主要包括以下几个方面:
①公共财政的压力。20世纪70年代,英美等西方国家陷入“滞涨”困境,一方面,“石油危机”加速了西方各国经济普遍衰退,公共财政收入减少,另一方面,社会福利政策的实施造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出,面临日益严重的财政危机。在此背景下,通过政府改革以缓解公共财政压力,就自然成为各国政府亟需解决的重要问题。
②国际竞争的压力。面对“经济全球化”带来的压力,如何促进国内经济的发展,降低政府的施政成本,提升国际竞争能力,成为各国执政者面临的核心问题。
③公共物品品质的压力。二战以后,受凯恩斯主义的影响,西方国家奉行“政府干预”政策,对社会和经济进行了大量的干预,其结果一方面是政府难以满足公众不断增加的对高质量公共服务的需求;另一方面,公共政策因现实社会中不同利益集团所持的权力资源和能力不均衡而常常丧失中立性。在此情况下,公众开始对政府丧失信心,希望能设计出一种新制度,保证公共政策、公共服务等公共物品品质不断得到提升。
④社会管理的压力。20世纪70年代以来,诸多的社会问题(如网络道德问题、社会治安问题、环境恶化问题、失业问题、交通问题、教育问题、公共卫生安全问题等)接踵而至,令政府应接不暇,力不从心,政府的治理能力受到了前所未有的挑战。在此压力下,各国政府不得不采取改革措施,提高自身的社会治理能力。
3. 西方公共管理学的发展趋势
(1)研究领域的加深与拓宽
(2)研究重点的转移
(3)新策略、新方法的不断引进
(4)在争论中不断发展

(1)20世纪30年代,代表性的研究成果有张金鉴《行政学理论与实践》(1935)、江康黎的《行政学原理》。
(2)建国后,一度中断
(3)20世纪70年代末,逐渐恢复和发展
(4)20世纪90年代中期,行政管理开始向公共管理转型
(5)1997年,公共管理学成为一级学科,包含行政管理、社会医学与共生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理5个二级学科
(6)2001

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