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第四章意见表达的主体和方式
南开大学政治学系教授 朱光磊
2003年3月
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社会利益群体并不等于意见表达的主体。
一个社会利益群体可以有若干个意见表达主体；
一个意见表达主体在不同的条件下，也可以去表达若干个社会利益群体的意见。
在当代中国政府过程中，由于特殊的社会历史条件的制约，不论是个体的意见表达，还是团体的意见表达，都显著地带有组织化的特征，而较少有西方国家那种特定含义上的“压力集团”特征。
当代中国的意见表达主体
作为意见表达主体的个体
作为意见表达主体的团体
专业性意见表达个体
普遍性意见表达个体
普遍性意见表达个体
普遍性意见表达个体
普遍性意见表达个体
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第一节意见表达个体
一、当代中国意见表达个体的总体特点
二、普遍性意见表达个体
三、专业性意见表达个体
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一、当代中国意见表达个体的总体特点
在西方国家，个人充当意见表达的主体，是意见表达过程中的普遍现象。这种表达要同压力团体的活动紧密地结合在一起。
在中国，个体充当意见表达主体的普遍性和现实可能性都要小一些，但发展前景比较可观。
中国公民个人，特别是相当一部分农民和城市职工表达意见的积极性还不够，参与的意识还不强。
中国公民在充当意见表达主体时，更多的是把自己纳入他们所从事劳动或生活的那个共同体的政治活动之中。
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二、普遍性意见表达个体
（一）普遍性意见表达个体的含义和主要特点
（二）信访：一种有特色的意见表达形式
（三）公民意见表达方式和特点的新变化
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（一）普遍性意见表达个体的含义和主要特点
所谓普遍性意见表达个体，是指作为公民的个人。
从目前的情况看，严格意义上充当意见表达个体的公民，估计只是全体公民中的一部分。究竟比例多大，现在很难考证。但可以肯定的是，城市的比例高于农村；文化层次高的高于文化层次低的；较多接触政治的人高于较少接触政治的人；而且，有意愿表达意见的公民愈来愈多。
在这方面，近年来北京等地关于“人民建议征集制度”的提出就很能说明问题，而又是饶有兴味的一个实例。
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中国公民的意见表达活动具有显著的组织化的特点，也即他们往往是在一定的组织环境中，特别是在他们劳动和生活共同体之中有组织、有秩序地表达自己的意见。
改革开放以来，也出现过一些非组织化的意见表达行为，几次较大的政治风波都反映了这种情况。但这终究是局部的和暂时的，中国公民个体表达意见的方式，总体上是相当含蓄的。
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（二）信访：一种有特色的意见表达形式
信访，是中国公民组织化的意见表达的另一种重要方式。这种方式之所以被看作是组织化的，是因为信访行为是基于对一定组织的信任，并依赖组织机构来实现自己的意见。
信访，就是公民通过书信、电报、电话或访问等形式，向党政机关及其负责人，以及人民团体、新闻媒介反映情况，提出批评、建议、意见、要求、申诉和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举。
通过信访，公民可以影响政府决策，或者帮助本单位以及个人解决某些特殊问题。
从近年来的情况看，群众信访量中的80%以上发生在基层，信访中集体上访往往要占一定的比例。
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目前，一般来说，信访工作强调三条原则：
一是切实保障人民群众的民主权利和合法权益，支持群众的信访活动，为信访群众提供必要的方便。
二是维护信访活动的正常秩序。比如，有的地方规定，多人反映共同要求时，要推选代表上访。
三是促进党政机关和有关机构改进工作。又如，各地方对于办理群众信访事宜，都规定一定的时限要求，有些机关还公布了办事程序。
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中国共产党和中国政府相当重视信访工作，并在一些部门中建有专门的机构。
广大群众确实把信访看作自己表达意见的重要方式和渠道。
尽管信访中夹杂着大量个人申诉问题，但从总体上看，信访在意见表达过程中的价值还是很重大的。
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