如何解读近期国家财政政策.doc

如何解读近期国家财政政策如何解读近期国家财政政策如何解读近期国家财政政策 2009-02-03 21:24:05 近来财政部一系列措施,比如,出口退税的部分取消、资产交易印花税的导入,利息税征收减免的法律障碍扫除、 万亿元特别国债的发行等, 都引起了社会各界普遍的关注。虽然这些政策的经济效果还没有完全显现, 但中国股市已经开始出现了明显的震荡,笔者也注意到一些股民对这些财政政策的组合拳存在一些担忧, 为此, 想简单地阐述一下它们的作用和自己对近期财政政策的整体看法,以期股市稳定的发展。不管怎样, 中国经济的增长势头应该让我们对未来股市的健康繁荣更加充满信心。但是, 我们也不得不看到, 目前中国经济增长的模式确实也带来了当前令人烦恼的流动性过剩问题。本篇短文的主旨是: 财政部最近一系列的政策着眼点不应该是为了直接吸收流动性过剩的问题, 更主要的是通过有效的财政政策手段来改变中国经济的增长模式,从根本上解决经济失衡所产生的流动性过剩的“结构问题”。所以, 通过以下对这些政策的作用分析, 我们可以看出, 财政政策在缓解流动性的规模问题上不仅效果有限,而且成本也较大。相反, 在改变产业结构和国家的内需生成机制上具有不可替代的重要作用。一、出口退税新政策对消除寻租动机和产业结构调整意义重大不少人认为, 取消出口退税就是变相的人民币升值。我不完全同意这样的看法。当然从出口企业的利润来看, 他们的抑制作用都相同, 但是,还是存在以下几点不同之处: 首先, 出口退税的影响只局限于出口企业, 而人民币升值影响到所有对外经济往来部门。尤其是, 当中国银行业和企业的不良资产处置问题还没有得到彻底的解决时, 过早的人民币升值会虚增不良资产的价值, 影响中国银行业和企业的海外上市战略。另一方面, 目前中国所采取的渐进式汇改战略也会使得人民币的增值带来企业短期外债融资上升的可能性, 它显然不利于我国金融体系整体的稳定。当然, 中国产业结构没有调整完毕时, 一刀切的汇率增值方式会产生消费品的内外替代现象, 从而进一步降低我国企业整体的盈利能力, 而取消出口退税却没有这么多的负面作用。其次, 出口退税政策的改革是抑制了企业部门的寻租行为, 推动了中国产业的结构调整, 使人民币汇改对国际收支失衡的调整效果有了进一步的改善。因为尽管人民币升值, 但没有竞争力的企业如果能够争得出口退税的优惠条件, 那么, 他们就会想方设法为自己创造这种可能性,甚至不惜代价,利用每一次难得的寻租机会争取额度,而且常常会夸大申报出口的规模,争取得到更多的退税补贴。因此,一些搞价格恶性竞争的企业通过这样的寻租和弄虚作假行为, 来确保自己的企业利润不受汇率增值的影响。显然, 中国贸易顺差也就不可能得到任何的缓解。第三, 出口退税新政策的影响只波及到在国际市场上没有定价能力的企业。因为有定价能力的企业会把取消出口退税成本通过价格的调整转嫁给美国的消费者和中国的就业者。因此, 影响这种转嫁能力的因素就很显而易见, 它包括: 产品的附加价值高低、产品的市场替代程度和中国劳动部门的规范以及监管的强度。当然, 最为重要的是, 对没有定价能力而且靠价格竞争的企业来说, 出口退税新政策就会迫使他们提高产品的附加价值和改变产品的销售主体, 从宏观层面上也就一定会出现产业结构的合理化调整。总之, 出口退税政策在目前中国