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第六章 转移性支出
转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权，，转移性支出直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公平目标的政策工具。其次，转移性支出不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响是间接的，进而间接影响生产和就业。



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社会保障
是指国家依据一定的法律法规，在劳动者或
全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动
能力或丧失就业机会以及遇到其他事故而面
临生活困难时，向其提供必不可少的基本生
活保障和社会服务。
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社会保障的基本特征
（1）社会性
社会保障的实施主体是政府，目的是满足全体社会成员的基本生活需要，因此社会保障的范围覆盖整个社会，任何一个社会成员都不应该被排斥或遗漏在社会保障之外。政府介入社会保障活动，主要是基于以下几个方面原因：
　　　克服保险市场上的逆向选择的需要；
　　　家长主义的表现；
　　　降低决策成本的需要；
　　　实现收入分配公平的需要。
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（2）强制性
任何一个国家都是以立法的形式来保证社会保障参与的强制性。我国《宪法》明确规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家发展公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。法律规定范围内的单位及职工，都必须参加社会保障，按规定缴纳保险费，违反者必须负法律责任。
社会保障的基本特征
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（3）互济性
社会保障参与的强制性，使得利益从风险小的人
的向风险大的人转移，其实质是通过社会保障把
个人风险分散给全社会。
（4）福利性
社会保障的目的是保障社会成员最基本的生活，
从性质上说，它属于社会公益事业，目的是造福
社会，而非出于盈利的目的。因此，社会保障决
不能商业化，社会保障基金必须专款专用，不能
挪用。
社会保障的基本特征
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社会保障制度的发展历程
大道之行也，天下为公，选贤任能，讲信
修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使
老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、
寡、孤、独、废、疾者皆有所养；
——《礼记》
马克思、恩格斯所构想的共产主义社会，不外乎是一个人人平等、人人有社会保障的“自由人的联合体”
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社会保障制度的发展历程
1601年
英国政府颁布了世界上第一部《济贫法》the
　Poor Law ，被视为现代社会保障制度的前身。
使民间和教会从事的济贫活动首次上升为法律
　并成为政府的重要职责。
1883年
􀂞 德国“铁血宰相”俾斯麦颁布《疾病保险法》􀂞 视为现代社会保障制度产生的标志。
􀂞 德国是第一个建立社会保障制度的国家
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社会保障制度的发展历程
1935年
􀂞 美国通过《社会保障法》，第一次正式提出了“社会保障”的概念
􀂞 成为现代社会保障史上的第二个里程碑
1942年
􀂞 英国的《贝弗里奇报告》称，要为那些因失业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生活中处于不利地位的人们提供社会保障。
􀂞 《贝弗里奇报告》的一个重要思想是“全面性和普遍性原则”，根据这一原则，社会保险的对象扩大到全体人口，而不论其年龄、性别、阶级、种族和宗教信仰如何。
􀂞 这是现代社会保障制度的第三个里程碑
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社会保障制度的发展历程
1948年
英国宣布建成世界上第一个福利国家。 之后，西欧、北欧等一些国家也纷纷宣布建立了福利国家。
1966年
联合国大会通过《经济、社会和文化权利国际公约》第9条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。
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社会保障制度的发展历程
国际劳工组织1952年制定的《社会保障（最低标准）公约》，规定了现代社会保障主要包括医疗补助、疾病补助、失业补助、老年补助、工伤补助、家庭补助和遗属补助等九项内容。该公约还规定，一个国家只要实行了三种补助（其中至少包括失业、工伤、老年、疾病和遗属等最主要补助中的一种），就可以认为已建立了社会保障制度。
比较不同国家的社会保障制度，它们大体包括：
社会保险——核心地位
社会救济——最低层次的社会保障
社会福利——社会保障的最高纲领
社会抚恤——安定特定阶层生活的功能
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