mpa联考公共管理基础之管.pptx

第一讲 公共管理导论
本章内容
一、管理与管理理论演变
二、行政与行政理论的发展
三、公共管理理论的兴起
一、管理及其特性
（一）管理的含义（6点）
主体：管理者进行的活动
客体（对象）：动员和运用的有效资源
环境（保障）：一定环境和条件
目标：实现特定目标
职能（手段）：计划、组织、领导和控制
实践内容：社会实践活动（管理者的主观作用于客观和见之被管理者客观）
因此，管理是管理者在一定环境和条件下，为实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
（二）管理的特性：两重性
自然属性：
社会属性：
二、管理的职能
（一）管理职能
管理职能：是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。
管理的职能：计划、组织、领导、控制
法约尔的管理“五职能说”：计划、组织、指挥、协调、控制
计划职能及其特点
计划（职能），是对管理进行预先筹划和安排的一种活动，是管理活动的起点，是确定管理目标的第一步骤。
特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性
内容与步骤：评估机会和确定目标；分析测量条件、环境和资源；制定备选行动方案；比较选择方案；依据实际调整计划。
组织职能及其特点
组织职能：是管理活动得以顺利进行的必要环节，是一个动态过程，管理者需要根据情况调整和重塑组织。
特点：合理性、有序性、规范性。
在组织职能中，组织结构设计与构建是关键性的环节。
领导职能及其特点
领导职能，是管理过程的活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键
领导职能，是管理者按照管理目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为实现管理目标而积极行动和贡献力量的活动。
内容：激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范等
特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性（公共道德）
控制职能及其特点
控制职能，是管理过程的监视器和调节器，是管理顺利进行的保证
控制职能是按照组织目标和计划的要求，对组织和社会的运行状况进行检查、监督和调节的活动。
特点：标准性、反馈性
内容：控制操作性标准的确定；管理实际状况和偏差的测定；管理运行问题的分析；纠偏措施和对策的制定和实施等。
三、管理学及其内容
管理学：是研究管理现象及其发展规律的科学。
管理学的研究对象：是管理活动和管理过程。
管理具有科学性和艺术性。
管理学的研究内容
研究管理的本质
研究管理活动的具体形态：管理中的人、资源、行为和职能、组织和制度、关系、文化和价值、管理评价等七个方面
研究管理现象的发展规律：
一般规律（6个）：管理的人本规律、择优规律、组织规律、权变规律、反馈规律、管理过程的循环规律；
特殊规律：在不同社会形态、管理领域、管理组织、管理部门、管理层次以及管理事务中产生特定作用的规律。