做专部门主业创新管理方式着力完善和深化征管改革.doc

做专部门主业创新管理方式着力完善和深化征管改革.doc南通地税简报
第29期
江苏省南通地方税务局 2014年9月26日
做专部门主业 创新管理方式
着力完善和深化征管改革
南通市启东地方税务局
今年以来，启东局按照省局、南通局关于完善和深化征管改 革的总体部署，从组织架构优化、管理模式创新、管理职能调 整、管理方式转型、内控机制完善等方面入手，先试先行，进 一步完善新型征管机制，在以下四个方面进行了重点突破。
一、强化分类统筹，突出税源基础管理
税源基础管理事项实现“分类管理”。设立一个专司税源基 础管理职能的分局，将省局梳理的49项税源基础管理事项，除通 用事项外，按照“登记+申报”（12项）、“税种管理+特定调查”
（19项）、“个体零散+综合治税”（11项）、“注销+执行”（6项） 四大类分设内设机构，其中，一股主要负责“登记+申报”类事 项，集中围绕申报前、申报中、申报后各类涉税管理事项开展管 理；二股主要负责“税种管理+特定调查”类事项，集中精通业 务人员开展特定重点涉税事项的调查、认定、处理；三股主要负 责“个体零散+综合治税”类的事项，包括委托代征管理、个人 出租房屋税收管理、协税护税以及综合治税事项的配合协调联动 管理；四股专设“执行”类事项内设机构，重点加强欠税（基金、 费）追征管理和强制执行，解决精力分散、执行缺位等突出问题。
税源基础管理手段和资源实现“双向统筹”。按照分事项管 理的基本要求，税源基础管理分局综合运用专用信函等方式，整 合、归并、集中实施各类催缴、调查、核实事项，合理控制并统 筹特定事项下户调查，规范使用通讯调查，最大限度地减少税务 干部大量的简单重复劳动以及对纳税人的无序干扰。充分利用12 个镇（乡、园区）社会综合治税的地源优势和人力优势，就近实 施面广、量大、业务技能要求低的管理事项，提高户籍清理、项 目排查、个体零散税收和私房出租税收等基础管理水平，集中精 力加大重点税源基础管理事项的管理力度和深度。
该局通过整合归并税源基础管理职能，完全契合了省局税源 基础管理“清单制”的要求，全面实现真正意义的“管事制”， 突出体现“不同事项集中在不同部门”的专业化分工原则，着力
解决基础事项工作标准不统一、管理深度不平衡、考核评价难实 施的问题，有利于提高专业化岗位人员责任心，放大管理效能。
二、注重广角覆盖，突出风险监控主业
做好监控职责“加减法”，做精风险监控主业。按照涉税情 报的存储加工中心、税收风险的分析监控中心、应对任务的推送 管理中心定位风险监控局的核心职能，设立综合管理股、涉税情 报股、风险识别一、二股。涉税情报股统筹扎口第三方信息采集、 情报交换、管理类信息、媒体信息、举报信息等风险信息归集， 充分保障风险管理信息来源。风险识别一股和二股按行业及特定 事项统筹税收流失、纳税行为、税源事项等各类涉税风险识别， 统筹税收风险识别指标和模型建设，有针对性地提出风险应对复 审建议。
做好识别手段“加减法”，提升风险识别精度。开展各类涉 税风险点的全面排查，明确风险识别的路径、频度、方式和要求, 拓展风险识别领域；建立风险监控部门内部控制机制，明确岗位 目标、职责和业务衔接，规范考核和激励；建立风险识别与案头 分析互动机制，强化风险监控部门与风险应对分局的直接对接， 组织开展风险识别疑点解读、典型调查、验证疑点推送成果，