《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施细则.doc

《〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉实施细则》 2011 年 1月 21 日,国务院令第 590 号公布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》( 以下简称新征收条例) 存在诸多漏洞和重大问题, 应当由国务院尽快出台《〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉实施细则》, 进一步完善、明确、规范相关内容。现提出以下建议,请国务院参考。第一章总则一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅限于规范为了公共利益用地需要的国有土地上房屋征收与补偿活动。非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与补偿活动不适用本条例。非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与补偿活动应根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规, 由拆迁人与被拆迁人依法平等协商解决。不得采用行政征收方式。二、新征收条例第四条,市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作; 并负责本行政区域非公共利益需要的房屋拆迁与补偿的管理工作,严格做到“拆管分离”。三、国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门,应尽快出台“关于加强对房屋征收与补偿实施工作的指导意见”。四、严禁任何组织和个人打击、报复、追害举报人。严禁任何组织和个人将举报材料转给被举报单位或个人。第二章征收决定五、为了明确区分新征收条例第八条“公共利益的需要”与“非公共利益的需要”用地的情形,应当以所列六项情形房屋征收拆迁后土地使用权的取得方式予以认定。凡以国家划拨用地方式取得土地使用权的建设项目属“公共利益需要”的情形; 凡以招标、拍卖等公开竟价方式购买取得土地使用权的建设项目属“非公共利益需要”的情形。其中第八条第(五)项规定的旧城区改建,不得将国有土地使用权出让用于建高档住宅、别墅、富豪庄园、高档会所等建筑设施; 在确保用于建设被征收拆迁人就地安置的安置房的原则基础上, 只能建设中、低档住宅。否则,市、县级人民政府不得作出房屋征收决定。六、依照本条例第八条规定, 保障性安居工程建设、旧城区改建, 纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划之前, 应当广泛征求被征收范围的公民及社会公众意见, 应当组织召开公开听证会, 经过科学论证。七、依照本条例第十二条,市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行防止征收分配不公、社会两极分化、突发事件等社会稳定风险评估; 房屋征收决定涉及被征收人数量较多的及旧城区改建的, 应当广泛征求被征收人的意见, 经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前, 征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。并向被征收人公开公布, 允许被征收人查询, 接受被征收人监督。八、依照本条例第十三条, 市、县级人民政府及房屋征收部门进行房屋征收与补偿的宣传工作时, 不得使用高音喇叭、不得频繁入户、不得使用不文明语言及横幅标语等影响被征收人正常生活及身体健康的方式及不和谐的行为。九、依照本条例第十三条房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回时,应对被征收人原依法取得的国有土地使用权给予补偿, 补偿标准按被征收范围的国有土地使用权的市场平均价格。十、依照本条例第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的, 可以依法申请行政复议, 也可以依法提起行政诉讼。在行政复议及行政诉讼期间, 中止房屋征收决定的执行, 以最