公共管理责任与监控.pptx

第二章:公共管理的责任与监控
第一节：公共责任的界定
一，公共管理责任
是指公共部门及公共管理者对公共管理目标的认可和忠诚，并为实现公共利益而实施的负责任的管理行为。
二，维持公共管理责任的困难
1，与私部门不同，公共部门的组织目标往往与管理者的个人目标存在差异，甚至是冲突，因此，公共管理过程中，其组织目标存在着获得组织成员忠诚和认可度上的难题。
2，公共利益的界定问题。如何界定公共利益无论在理论上还是在实践过程中都是存在难题 。在理论界定上有正义论、直觉主义、完美主义、功利主义等理论，在实践中则受制于具体的政治制度与权力程序。
3，由于专业知识与信息，专职地位的优势，人事制度的保护性质，组织结构和功能的分割等障碍，使得维持公共管理的责任实际做起来十分困难。
4，公共部门在价值取向上是多元的，因此在公共管理过程中，公共部门及其管理者受困于目标冲突，公共目标不能清晰表述，公共责任难以得到有效评估与监控。
三，公共责任的主要内容
1，回应性
是公共部门对公众所提出的要求作出的迅速反应。这种回应不是简单被动的对公众意见的重复和服从，而是根据意见归纳出可行性政策方案，并付诸行动。回应性可以进一步通过回应程度、出品、价格等要素来衡量。
2，公正性
公共部门能够公正地听取不同阶层和群体的意见，遵守相关的法律程序，依法行政。
3，灵活性
对每一个人的要求采用不同的对待方法，其成本是昂贵的，是不实用的。另一方面，对待所有的公众都采用相同的方法，会带来规模经济效益，但忽略了社会的差异性，提供的公共产品和服务不能很好满足公众的需求。因此，在实践中能够灵活地找到它们之间的平衡点。
4，诚实性
公共部门告知真相的义务，禁止公共管理人员的渎职、滥用职权、不履行义务等行为。