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农牧团场领导班子建设问题的研究
农一师十团政工办（组织口）赵阳春
电话： 0997 — 4901883 邮编： 843306
农牧团场是兵团的基础， 要建设 “经济发展、 文明富裕、
环境良好、 管理民主” 的新型团场， 牢牢把握科学的发展观，
切实转变经济增长方式，着力提高自主创新能力，关键在于
团场党委班子建设，结合工作实际，就团场班子建设谈几点
体会：
一、认真贯彻执行好民主集中制是团场领导班子建设的
重点
民主集中制不仅是党的根本组织原则和组织制度，也是
党的根本领导制度，尤其是党的领导机关实现其领导作用的
根本领导制度。在新形势下，不断提高团场党委的领导水平
和执政能力，不仅要很好地坚持民主集中制，而且要更加健
全民主集中制。
（一）坚持民主集中制不动摇。 从理论上说： 首先，党
的领导机关是按照民主集中制建立起来的。 其次， 党的民主
集中制正确调整党内各种关系，如党员之间的关系、党员和
党组织之间的关系，党的下级党组织和党的上级组织之间的
关系，科学地确立党内领导秩序。 再次 ，民主集中制贯穿党
的领导活动的全过程中。坚持民主集中制，是提高执政能力
和领导水平的制度保证。
民主集中制在理论上是一种比较完善的制度，但在我们
的工作实践中，总是存在这样或那样的问题。主要问题表现
在以下两个方面：
第一，民主和集中的程度难以把握。民主集中制，是民
主基础的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中
制中的民主，是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积
极性、创造性的充分发挥。它应包含两层意思：一是对权力
的集中，如下级服从上级，全党服从中央；二是对意志、智
慧的集中，如少数服从多数等。对权力的集中是一种纪律，
是铁的纪律，保证党能作为一个坚强的整体来一致行动。而
对意志、智慧的集中能保证党的凝聚力。集中的结果反映的
是大多数人的意志和智慧。在执行民主集中制时，我们力求
它符合实际，但不符合实际也得承认它的合法性而无条件执
行。如果实践证明大多数人的意志是不符合实际的，那也只
能用事实来教育大多数人，使他们逐步认识到自己的意志不
符合实际，从而改变它。目前，我们在对集中的认识上存在
着片面性，只强调对权力的集中，而忽视对意志的集中，这
容易造成民主不够，决策不符合实际。应该说，在实践中，
将民主集中制中的民主与集中完美地结合起来，再很好地贯
彻下去确实是不容易的。在我们的实际工作中，在强调加强
党内民主的时候，往往是实践中已经削弱了民主，集中的程
度过大了；而强调加强党内民主，往往又造成集中被削弱。
民主集中制既有民主不够的问题，也有集中不够的问题。民
主过度、集中不够，造成议而不决，决而不行，延误决策时
机。民主不够，集中过度，造成主要领导人，尤其是一把手
个人说了算的问题经常发生。
第二，决策责任不明确，因而实行民主集中制容易造成
集体负责，实际上无人负责的现象。
（二）用完备的制度保证民主集中制的贯彻落实。 新形
势、新阶段的新任务既对民主集中的建设提出了新的更高的
要求，也使民主集中制建设面临着许多新矛盾、新问题、新
挑战，要求党的建设必须走制度化、法制化的路子，健全民
主集中制的各项制度，对于贯彻民主集中制具有重要的意
义，应着重抓好以下几个方面的制度建设。
1 、党内通报制度。 凡涉及全局性的重要情况和重大问
题，要及时在党委成员之间通报，向党内通报，推行党务公
开，使党员干部和群众了解情况，心中有数，以便共议党内
大事，更好地统一党内思想。同时要创造条件，积极疏通和
拓宽下级党组织和党员向上级反映情况和意见的渠道，如：