深化涉外经济领域改革,构建开放型经济新体制(下)(精).doc

深化涉外经济领域改革,构建开放型经济新体制(下) 刘旭国家发改委对外经济研究所二O 一三年十一月(二)构建开放型经济新体制的主要内容 3 、改革对外投资管理体制我们对外投资管理体制未来改革是什么方向呢?在三中全会里面也明确了, 要确立企业及个人对外投资主体的地位,要到对外投资是有企业,有些是个人去投资,它自己说的算。它是主体,不是政府。特别是在三中全会里边谈到三个允许。第一、允许是允许企业或者个人发挥自身优势到境外开展投资合作。第二、允许是允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作。第一个指的是境外投资, 因为我们对外走出去不仅仅是一个直接投资, 还涉及到工程承包和涉及到劳务合作等等。允许企业自担风险, 到各国各地去自由承揽工程和劳务合作项目。第三、允许是允许创新方式走出去,开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等等。几乎是把所有的投资方式都涵盖在内的。从投资方式来讲,绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资基本上都涵盖在内的, 这是确立企业和个人对外投资的主体地位。第四、就是刚才我谈到我们整个对外投资政策体系不完善, 服务体系还没有建立起来。与此相对应的,未来我们国家会在加强形成。包括财税和金融协调,促进对外投资的政策体系。除了政策以外,还要形成机构的服务体系,形成包括政府机关、驻外机构、政策性金融机构、商业金融机构、民间团体、中资企业商会等等在内的多层次服务体系。我们企业将来出去投资至少不感觉到孤单。如果说在对外投资碰到很多困难, 不光是对方的政治原因也罢, 还是因为其他方面也罢,至少我们这样一个服务体系。应该说我们这些年,国家在这方面也是做了很多工作。比如说像商务部门出台的整个境外投资的指南, 几乎对世界上主要的国家和地区都有一个详细的介绍,哪些国家可以适合投资,这个国家经济发展水平是怎么样的,它的产业结构是什么样的,它的政策是什么样的,都有非常详细的指南。未来国家肯定会在这方面有大的推进。三中全会还明确提出要加强同有关国家和地区商签投资协定。最近可能大家注意到****总书记在会见欧盟领导人的时候公开表示, 就是说我们要加强同中欧双边投资协定的签订。应该说中国和欧盟之间, 很早之前就搞过一个双边投资协定, 我们跟欧盟的绝大多数国家也搞过这种投资协定。但是这个又不一样,不一样在什么地方呢? 过去我们搞这种投资协定, 因为当时我我们主要是投资东道国, 更多的是一种单方向投资。比如说欧盟到华来投资, 或者美国到华来投资或者其他到华来投资。所以我们跟多的内容是跟它形式有关的, 未来我们要商签的投资协定就不仅仅是到华投资, 是什么呢?就是双向投资, 既包括其他国家在华投资,也包括我们走出去,在对方投资。通过这样一个投资协定, 我们要保护自己的企业在当东道国的利益, 通过这个一个投资协定的方式来保护在外投资企业的利益,这是一个很大的不同。第二个不同是过去我们在包括跟欧盟一些其他国家签订投资协议, 因为当时我们对外开放程度不高,我们尽可能的少开放一点,市场准入少搞一点,保护我们的市场。但是因为我们前面讲到, 在三中全会里面放开对外商投资市场准入是我们一个非常重要的内容。所以将来在新的投资协定里边, 怎么样来扩大市场准入。像欧盟跟我们搞这种投资协定它实际上最在意的就是我们怎么样在原来的基础上,在 WTO 的基础上进一步放宽市场准入, 进一步扩大开放, 否则的话它没有动力。如果说还是以前那种方式, 它其实没有多大动力。所以可能肯定在未来, 不管是从中欧、中美等等, 在签订的投资协定里边肯定在市场准入有比较大的放宽, 肯定在整个开放水平上比原来有一个很大的提高。 4 、加快自由贸易区建设我们再来看第四个开放性经济体制的内容, 就是加快自由贸易区建设, 这里边还想跟大家澄清一下, 因为我前面谈到了上海自贸区, 全称是中国( 上海自由贸易实验区), 而且大家约定俗成一谈就是上海自贸区。我想这说的自贸区本质的区别跟大家做一个简单的介绍。在这谈到这个自由贸易区我们指的是国家和国家之间, 或者是经济体。比如说类似于香港、台湾, 经济体和经济体之间, 也可能是双边, 也可能是多边, 签订的自由贸易协定, 它涉及的范围很广。就像我前面提到的, 涉及到贸易自由化, 投资自由化, 就是说国家和国家之间或者地区跟地区之间,这个范围很大。像中国和东盟自贸区涉及到 18 亿人口的这样一个自贸区。而我们前面所谓的上海自贸区, 全称就是中国上海自由贸易实验区, 实际上是再一个国家的内部, 一个小的地方搞的园区。现在上海自贸区有多大呢?就是原来包括外高桥、普通机场、洋山港合起来也就 28 平方公里, 所以它面积还是很小的。内容也是不一样, 在一个国家内部, 设定了那么一块园区。而且在这样一个园区里边,主要是在涉外经济领域里边制定一些特殊的政策,制定一些特殊的管理