公共财政框架下县级预算管理改革深化研究.pdf

湖南农业大学
硕士学位论文
公共财政框架下县级预算管理改革深化研究
姓名:李景军
申请学位级别:硕士
专业:农村与区域发展
指导教师:龙方
20071001
摘要相对实践来说,财政预算理论研究明显滞后于实践,本文试图系统研究在公共财政框架下县级财政预算管理如何深化改革,期盼能为我国尤其是湖南省的县级预算公共化改革提供参考。本文主要介绍县级预算管理改革深化研究的背景、国内外研究现状以及研究价值与内容;评述了公共财政框架下的预算规范模式;回颓了县级财致预算管理制度策;提高财政支出效益是今后预算制度改革的基本取向,提出了推行县级绩效预算制度改革的设想。最后,对深化县级预算管理配套制度改革作了一些探讨。公共财政预算管理配套制度,即实行部门预算、推行国库集中支付制度、推进政府采购制度、收支两条线制度和财政监督机制,是建立公共财政运行体系的关键举措,也是在年底的全国财政工作会议上,财政部提出了逐步建立公共财政基本框架的改革目标。从此以后。构建完整的公共财政体系成为我国财政改革的目标模式,并进入运作实施阶段。一切财政收支,都要通过一定的预算方法、程序和制度,在财政预算中加以反映。财政预算以财政收支计划的形式,成为构建县级公共财政框架的基础性载体。进一步改革和完善县级政府预算制度,使其科学化和规范化,成为市场经济和公共财政的必然要求,也是财政公共化改革的核心环节。的演化;分析了当前县级财政预算管理现状与迸一步深化改革中存在的问题及其对当前和今后一个时期县级财政预算改革的核心内容。关键词:公共财政;财政预算;县级
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啾虢扬亏研究生躲船≯时间:御年蔲锯岛独创性声明关于论文使用授权的说明时间:夕幻辏芳顽时间:夕祈矽年,≯月∥日发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得湖南农业大学或其它教育机构的学位或C艿难宦畚脑诮饷芎笥ψ袷卮诵本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本人完全了解湖南农业大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意湖南农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。导师签名
第一章导论芯勘尘凹澳康挠胍庖研究背景研究目的一个更为深刻的社会变革时期。毫无疑问,市场化改革开放给中国人民带来了巨大的县乡基层政权财政困境问题,并引起了各级领导的高度重视。以湖南省为例,,但财政收支矛盾十分突出,基层政府面临着严重的公共财政困难。县级财政是典型乡财政负债严重,基层政府财政风险不断加大。县乡政府职能缺位,农村公共产品中国的基层财政困境主要源于制度缺陷,因而解困的治本之策也在于制度创新。在年底的全国财政工作会议上,财政部提出了逐步建立公共财政基本框架的改公共财政是政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动,它是与市场经济重市场机制作用的前提下弥补市场失效:二是为市场提供平等的服务;三是追求社场经济根本决定的,其核心是处理政府与市场的关系问题。它要求从政府的各项财政收入和支出、财政功能、财政体巷驼に慊方诙家S胁欢系母母锖团偻恰一定的预算编制方法、程序和制度要求在政府预算中加以反映。在市场经济的法治化条件下,政府的财政行为必然要受到法律的约束和规范,这意味着社会公众可以即是县级政府预算,并且也只有存在法律的真正约束时,县级政府预算才具有约束中国经历了近三十年的“市场取向、渐进方式”的转轨之后,正合乎逻辑地进入的物质福利。然而同样不能忽视的是,转轨又渐续地引发了一系列的压力。近年来显得非常突出的一个难题,就是“三农”问题的尖锐化和以分税制改革为背景而凸现的“吃饭财政”,公共财政框架难以确立。预算内资金缺口大,预算外收入膨胀。县供给短缺。革目标。从此以后,构建完整的公共财政框架成为我国财政改革的目标模式,并进入运作实施阶段。财政公共化改革已进入预算管理这一核心领域,并将重点转向如何提高财政支出效率方面。相适应的一种财政类型。公共财政区别于其它财政类型的主要特征:一是在充分尊会目标,具有非市场营利性;四是具有法律法规约束规范的法治性等等。这是由市政府预算是公共财政存在的形式,体现公共财政要求的一切财政收支都要通过通过相应的法律程序来约束、规范和监督县级政府的财政行为,而其中主要的手段
谕庋芯肯肿研究意义国内研究现状政府及其公共财政的能力和效力。因此,进一步改革和完善县级政府预算制度,使位和作用。县级财