财政学讲义第六章财政收入概述.doc

第六章财政收入概述
财政收入是政府财政活动的第一个阶段。从第六章开始,本门课程用六章的篇幅介绍和阐述财政收入的基本原理、基本知识及有关财政收入管理的制度与政策。本章(即第六章)分两节讲授有关财政收入结构与规模的基本知识,主要教学内容如下:
财政收入分类与结构
财政收入分类的主要方法
财政收入结构分析的意义
财政收入规模
财政收入规模的含义及其意义
影响财政收入规模的因素
财政收入占国民收入比重的合理界定
财政收入规模的预测
本章教学要求:
掌握财政收入分类的主要方法及其内容
理解财政收入规模的含义以及制约财政收入规模的因素
了解界定财政收入占国民收入比重合理界限以及预测财政收入规模的基本方法
第六章财政收入概述
第一节财政收入分类与结构
首先应指出,财政收入作为财政分配活动的第一阶段,可以从静态与动态两个不同的角度来理解。
另外要注意,财政收入(fiscal revenue)通常是指政府预算收入(budget revenue),即不包括非预算收入(off-budget revenue)的公共收入(public revenue)。因此,财政收入与公共收入在概念与口径上可能并不一致。
一、财政收入分类的主要方法
财政收入的分类方法较多,本节主要介绍以下三种主要的分类方法:
(一)按财政收入的形式分类
依据政府取得财政收入的具体方式,可以将财政收入分为以下几种:
税收收入这是现代社会绝大多数国家的最主要财政收入形式,只有伊朗、阿曼、巴
林、阿联酋等中东地区的高收入石油出口国以非税收入(国营石油企业利润)为主。2000年,我国不含企业亏损补贴的预算内总财政收入中,%。财政收入以税收为主,一般与政府提供公共产品的职能有关,此外,税收收入还具有征收面广、稳定可靠的特点。它反映的是作为社会管理者的政府与纳税人之间的征纳关系,政府凭借政治权力取得这种财政收入,改变了与这种财政收入对应的那部分社会产品的所有权。
国有企业收入政府作为国有生产资料所有者代表取得的这种财政收入,实际上是指
国有企业向政府财政上缴的利润,具体形式有承包费、租赁费、股金分红等。改革前,国有企业收入在我国财政收入中占有近一半的比重,以后则随着“利改税”和国有企业效益不佳、非国有经济扩张等而下降。
债务收入政府以信用方式从国内外取得的这种(有偿性)收入――借款与公债,其
规模与重要性在我国改革前后出现了重要变化,目前的问题是中央财政的债务依存度偏大。
其他收入即是指除了上述税收收入、国有企业收入、债务收入之外的其他各项财政
收入。
在项目繁多、政策性强的其他收入中,主要包括:
事业收入指中央与地方政府各部门所属事业单位在开展业务活动中取得并上缴
的财政收入。应注意的是,在实行“收支两条线”管理之前,往往用事业单位取得的业务收入来顶抵应由政府财政对事业单位安排的预算经费支出。
规费(fees) 指国家机关为居民或单位提供某些特殊服务时所取得的手续费和工
本费。具体项目很多,但大致可以分为行政规费与司法规费两类。规费收入可以弥补服务成本,但是,其主要目的在于对某些行为进行统计和管理。
使用费(user charges) 指政府向特定公共设施或公共服务的使用者收取的费
用。广义的使用费还包括特许金