资源型城市人口生存与发展问题分析及对策.doc

资源型城市人口生存与发展问题分析及对策.doc资源型城市人口生存与发展问题分析及对
策
大庆市作为资源型城市，在发展的过程中由于自然及制 度等原因造成了一些严重的问题，最关键的是人口的生存与 发展问题，只有解决了人的生存与发展问题，其他的问题才 能得到解决。
1资源型城市人口生存与发展存在的特点与问题 就业率下降，居民生活面临众多困难
1998-XX年全市GDP增幅均在8%以上,而就业增幅1998 年为%, 1999-XX年连续三年负增长,XX年降至-％。在体制转 轨、资源锐减和产业结构调整的情况下，企业下岗失业人员 增多，职工生活面临众多困难。XX年城镇居民处于最低生活 保障线以下的人口为75165人，占城镇人口％。
人才外流，低学历子女留守，人口素质难以提高
大庆市近年来每年送走大专以上大学生6000多人，回来 的不到10%o而为了维护社会稳定，油田企业又不得不招收 大量职工子女到企业工作，招收的这部分职工子女中，低学 历、素质相对低下的人员占绝大比重,影响了整体人口素质 的发展。
生态环境遭到破坏，威胁居民的安全
受石油勘探开发影响，大庆市草原“三化”面积达到 84%,油田开采区植被破坏面积达到95%,在大庆西部形成了 5000平方公里的地下水漏斗。XX年干旱的时候，远隔几百 公里以外的农村都限制农民从自己家里的水井中往外抽水, 原因是大庆受不了要塌陷。XX年7月大庆市林甸县发生了 级地震，震中位置正好在含油最丰富的区块上。
群众上访率高，影响社会稳定
资源型城市由于国有企业占经济成分的比重大，随着资 源的枯竭及国有企业的转制，引起了一连串的问题，造成群 众上访次数增加。当前资源型城市引起群众上访的原因主 要集中在以下几个方面:一是工资待遇、补偿金、公积金、 采暖费、社会保险等问题;二是工伤及离退休职工医疗费、 养老金待遇问题。三是下岗失业人员就业难问题。这些问 题是否能妥善解决，直接影响社会的稳定。
2解决资源型城市人口生存与发展问题的对策
从根本上解决资源枯竭城市人口发展问题，必须正确处 理经济增长与人口资源环境的关系，在调整经济结构、促进 经济增长的同时，注重人的生存与发展、社会的和谐发展和 生态环境的可持续发展。
坚持以人为本，把资源型城市经济转型和人口安全纳入 宏观决策
由于矿产资源的不可再生性，资源枯竭城市在今后的发 展过程中，要注重产业优化升级，形成以高新技术为先导、 以矿业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，用高 新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业, 提高第三产业的比重，鼓励发展中小企业和非公有制企业， 实施积极的就业政策。
注重社会公平，完善社会保障体系
建议中央和省级财政加大转移支付力度,提高低保给付 标准，扩大覆盖范围。另外，“大集体”职工过去与全民所 有制职工同在一个工矿，甚至相互轮岗，但是集体职工待遇 与全民职工差异很大，考虑到矿区集体职工的特殊性，建议 在资源型城市将矿区集体职工参照全民职工待遇，纳入社会 养老保险、医疗保险体系中，以完善资源型城市社会保障体 系。
提高人口素质，促进人的发展
进一步稳定低生育水平，努力提高人口素质，切实落实 对计划生育家庭的独生子女父母奖励费等各项奖励优惠政 策措施。以计划生育独生子女12年义务教育为突破口，探 索建立12年义务教育制度，增加下一代人力资本积累水