公共危机管理清华大学ppt-课件（PPT·精·选）.ppt

公共危机管理公共危机管理-- --转型期中国面临的挑战转型期中国面临的挑战薛澜清华大学公共管理学院清华大学公共管理学院院长院长二 OO 九年八月十一日讲座提纲一、危机管理的基本概念二、中国转型期危机的特点及其原因三、中国现代危机管理体系建设四、提高危机管理能力的战略途径危机管理的基本概念研究危机管理- >现代社会发展,风险因素增加: 古巴导弹危机(1962 年10月16-28日); 俄罗斯切尔诺贝利核电站事故( 1986 年4月26日); 美国 911 恐怖袭击( 2001 年9月11日); SRAS 病毒在全球的传播( 2002 年底到 2003 年夏秋) ……研究危机管理->降低危机对社会造成的损失危机事件的发生是不可避免的吗? 如果危机事件发生,如何尽可能减少损失? →危机的定义解文说字:危险+机遇; 国外文献:对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件. 国家预案: 突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。危机的分类综合分类:从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类: 国家总体应急预案中的主要分类; 外交危机、军事危机、政治危机等等。原因分类:从危机事件产生的基本原因分类自然危机:由于自然因素产生的人为危机:由于人为因素产生的结构分类:从危机事件中的利益结构分类: 结构良好:危机事件中的主体各方基本利益一致; 结构不良:危机事件中的主体各方基本利益冲突。危机的综合分类资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的突发事件经济危机重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件社会安全事件突然发生,造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒,重大动物疫情,以及其他严重影响公众健康的事件公共卫生事件民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故,工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故,造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故,核辐射事故,重大环境污染和生态破坏事故等事故灾难水旱灾害,台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害,地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害危机事件示例类型各类危机事件的关联各类事件的相互关联、影响、和渗透,往往主要事件发生后导致次生、衍生事件; 今年 5月 12 日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威胁; 一些缓慢的小型事件可以累积成为重大突发事件: 太湖蓝藻事件; 阜阳奶粉事件; 危机的特点高度不确定性(原因、后果、影响因素) SARS 是细菌还是病毒?传播途径( 见下图)?潜伏期传染性? 汶川地震救助初始阶段各地震波及地区灾情如何? 高度的危险性对生命财产等有形或无形的财富的威胁高度的紧迫性 911 恐怖袭击事件两架飞机袭击世贸大厦双塔事件的独特性(多样性) 水灾、地震、恐怖袭击信息不全、信息不准、信息不及时危机对通讯系统的破坏;人为的信息隐瞒扭曲; → Cumulative Number of Probable Cases of SARS in China (November,2002-July 14,2003) 危机的生命周期前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事件演变迅速, 出人意料事件进入相对平稳阶段,仍有恶化的可能事件得到完全解决