国有资本财务管理体制研究.pdf

摘要一步构建国有资本财务管理体制的理论基础——国有资本财务管理理论,具体包括长期以来我国财政肩负着社会经济管理和国有资本管理双重职能,两职能的相互混杂引致财政的“越位”与“缺位”并存,才鲎璋宋夜ü膊普贫冉ㄉ璧进程,也导致了我国国有资本的管理低效、竞争力差、滞存严重并大量流失等诸多问题。究其原因,在于国有资产管理体制存在的深层次问题。本文基于对这些现实问题的思考,从财务的角度研究国有资产管理体制,提出国有资本财务管理体制概念,认为国有资本财务管理体制是关于国有资本产权体系的建立以及对国有资本营运中责、权、利等财权的划分、规范和约束的各项基本制度的总称,具体包括国有资本财务组织制度、财务决策制度、财务控制制度三个主要方面。加强国有资本财务管理体制研究,构建新型国有资本财务管理体制,是完善现有国有资产管理体制,推进我国公共财政制度建设,提高国有资本管理效率的根本途径。本文在吸收前人相关理论研究成果的基础上,对传统国有资本财务管理体制中存在的问题进行了分析论述,然后分两步构建了我国国有资本财务管理新体制。第国有资本财务管理的基本原理、特点以及国有资本财务管理的主体、客体和国有资本财务管理的原则、目标等内容。第二步是构建国有资本财务管理新体制的具体设想,包括体制框架,决策机制,激励、约束机制,效绩考评机制等内容,实现了国有资本财务管理体制从理论上的构建到实际制度上的建立和健全。关键词:国有资本;公共财政制度;国有资产管理体制;国有资本财务管理体制硕士学位论文
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日期:万年,/月卿目作者签名:彩甜当埒孔易好⒈C芸冢凇!D杲饷芎笫视帽臼谌ㄊ椤日期:≯珂年,,月群日湖南大学学位论文原创性声明学位论文版权使用授权书日期:吣辎粼隆稳本人郑重声明:所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位本学位论文属于⒉槐C芡拧朐谝陨舷嘤Ψ娇蚰诖颉”作者签名:论文。导师签名:
第滦髀::皇研究的背景及意义.ü膊普贫鹊母母锓较蛞丫魅改革完善就是公共财政制度建设的重要内容。公共财政发端于西方市场经济国家,在国家财政工作实践中形成并逐渐完善,是被实践证明符合市场经济发展和国家运行实际需要的。从本质上讲,它是政府为满足一国社会公共需要而构建的收支活动模式或财政运行机制模式,是与市场经济相适应的一种财政模式类型【¨。因而在功能定位上,公共财政着眼于弥补市场失效,为满足社会公共需要而提供公共服务,具有非市场营利性、法治性等基本特征【俊我国长期以来实行的是与计划经济体制相适应的国家财政制度,管理范围极广,几乎包括所有的社会收入和支出。从而所有的国有经济,无论是营利性的还是非营利性的资产都包含在政府财政的管辖范围之内。这种不分经济性质、不分行业特点的统揽全局式的传统财政管理制度在一定时期内发挥了特有的不可替代的作用,但也存在许多难以克服的弊端,尤其是改革丌发后随着我国市场经济体制的逐步建立,其与市场经济的不适应性逐渐凸显,最明显的就是普遍存在的财政“越位”与“缺位”现象。为适应市场经济发展的客观规律和形势及我国财政工作的实际需要,在年的全国财政工作会议上我国首次明确提出了建立公共财政基本框架的改革目标,其后,年抡倏5木沤於稳嗣翊泶蠡幔饺妨压ü膊普魑我国财政改革的目标模式。自此公共财政理论得到学术界和实务界的广泛认同,逐渐成为指导我国财政实践的主流思想,我国公共财政制度建设也开始进入运作实施阶段。经过十几年的财政改革实践,我国目前己初步建立起包括政府收入制度、支出制度、公债制度、政府预算制度、社会保障制度、财政政策制度、财政体制和财政管理制度等在内的公共财政框架。然而公共财政制度的建立健全是一项复杂的系统工程,上述各项制度的完善不是一朝一夕就能完成的,需要各方面的长期努力。其中,对国有经济管理体制国有资本P怨凶什是国有经济中的重要部分,其产权归属于全体国民,这决定了只有政府魑H窈凸业姆ǘù恚词抵噬洗砣瘛⑿式上代表国家拍艹晌F涫导什僮饕庖迳系乃姓撸诱飧霾忝婵矗凶时与政府有着天然的联系,正因为如此,长期以来国有资本混同于财政管理范畴,与公共财政的公共性即非营利性要求相背离。要建立健全公共财政制度显然就必硕士学位论