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浅析发挥工会内部审计效能的途径
工会内部审计是工会财务内部控制的一个环节,是组织内部监督的重要组成部分。内部审计工作做得好,对工会组织加强管理、堵塞漏洞、提高经济效益等工作,都具有十分重要的作用。中华人民共和国《工会法》在第四十四条规定“工会应当根据经费独立原则,建立预算、决算和经费审查监督制度”。对此,我们要有深刻的认识,依法接受监督,做好工会经费内部审计工作。
一、工会经费审查监督是内部审计范畴
我国审计组织体系由国家审计、内部审计和社会审计三者组成。国家审计是主导力量,审计机关是县以上政府的专门机构;社会审计是经有关部门批准成立的独立法人审计组织,也叫社会中介组织,它是国家审计的补充。由于国家审计与社会审计都是被审单位以外的审计机构所进行的,所以称为外部审计。内部审计是针对外部审计而言,它是在本单位负责人的领导下,在单位或内部设置独立的审计部门,配备专职审计人员,根据国家法律、法规和政策规定,进行经济监督活动。它的机构、人员、审计活动的范围都是组织内部,审计结果是为本组织服务,因此说它是区别于外部审计的“内部审计”。工会经审不属于国家审计和独立法人审计,只能属于内部审计之列。虽然相对于下一级工会组织上级工会有上审下的任务,但它仍属工会组织内部审计范畴。
二、弄清内部审计工作的目标和任务
《工会法》对工会经费审查监督制度、工会经审会组织与职责都做了明确的规定,这是我们做好工会经费审计工作的根本。工会作为职工群众的组织,工会经费的审查监督,主要由工会经费审查委员会来承担。工会经费审查委员会实施工会经费审查监督的权力是法律赋予,组织赋予,会员群众赋予的,是任何其他组织和机构都不能替代的。建立经费审查监督制度是工会独立管理原则中的内涵,缺少监督机制的独立管理经费是不存在的,在法理和现实中也是讲不通的。工会经费自己管理,自己审查监督,是根据工会组织及其经费收管用的特点,总结历史经验形成的。要做好工会内部审计工作,经审人员必须清楚内部审计的职责和任务是什么。《工会各级经费审查委员会组织通则》第五条作了明确的表述:
“协助同级工会组织收好、管好、用好工会各项经费,管好工会财产;监督同级工会组织认真贯彻执行党和政府的财经政策、纪律、法规,上级工会的各项财务工作的规章制度”。工会内部审计,它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进目标任务的实现。
三、有针对性地开展内部审计项目
经审委必须紧紧围绕工会组织的中心工作,选择领导重视、会员关注的热点、难点问题作为审计工作的重点。工会经审工作的审、帮、促是有机结合的整体,审是手段,帮是目的。只有用好工会经费,才能保证工会职能的履行,才能体现为会员群众服务,才能促进工运事业的发展。根据上海市电信工会的特点,在审计的形式上,引入了届满审计、届中审计、离任审计和日常审计等,保证工会经审工作经常化、规范化进行。
四、发挥内部审计的监督作用
工会组织在对工会经费实施独立管理原则的具体管理行为中必须包括自收、自管、自用、自审。这是一个相互联系、相互作用的整体,缺一不可,而审查、审计监督要始终贯穿、涵盖工会经费收、管、用全过程的每一个环节中,缺少其中任何一项、任何一个环节,都是不完整的监督。工会经费独立管理也是一种权力,但这种权力必须接受监督,失去监督的权力会导致***,因此,