2021年中国碳排放权配额的初始分配方法研究碳排放权配额.docx

中国碳排放权配额的初始分配方法研究碳排放权配额

　　 　　摘 要：因为全球气温的逐年上升，温室气体排放问题日益成为世界各国关注的焦点。总量控制和碳交易是有效降低温室气体排放的路径之一，因此碳排放权配额的分配方法对环境问题的有效处理起着至关主要的作用。本文从碳配额分配的角度，对中国碳排放权配额的初始分配方法进行了论述。
　　关键词：碳排放权配额；分配方法；无偿分配；拍卖法
　　一、引言
　　多年来，全球气候改变日趋严重，世界各地的温室气体排放造成了全球温度逐步上升，这引发了全球海平面上升等一系列的严重后果。为了处理此气候改变问题，联合国数次召开了全球气候会议，制订并经过了联合国气候改变框架条约和京全部议定书等条款。其中，采取政府强制性碳减排和市场激励相结合的碳交易是降低温室气体的一个有效方法。在总量控制和交易中，碳排放权的初始分配方法对碳交易的顺利进行起到了很大的促进作用，这也是有效控制温室气体的关键原因之一，从而使得环境效益和经济效益得到协调发展。中国在其快速发展的过程中产生了大量的碳排放量，在哥本哈根会议上，中国政府明确承诺到2021年中国要在其2021年的碳排放水平上降低40%-50%。因此，中国已在主动试行碳排放权交易机制以达成低碳发展的战略目标。
　　二、碳排放权配额分配的理论依据
　　20世纪60年代，经济学家首次提出了碳排污权交易的概念。 碳排放权，是在碳排放总量确定的前提下，经过国家及相关环境部门的分配，碳排放的企业取得的向大气排放碳污染物的排污许可证。同时在行使该权利时不影响大家的正常生活，而且在排污的同时取得一定的经济收益。
　　产生碳排放权配额分配的理论基础包含产权理论和科斯定理等。从环境经济学的角度来讲，环境污染是一个经典的外部性问题。它不可能在完全自由的市场经济的条件下依靠价值规律来处理。庇古提出了征税的方法来促进外部成本内部化，在庇古理论的基础上，科斯提出了“只要财产权是明确的，而且交易成本为零或很小，那么，不论在开始时将财产权给予谁，市场均衡的最终止果全部是有效率的，实现资源配置的帕雷托最优”。产权理论的一个关键作用是引导大家拥有将外部性内在化的激励，产权界定不清是产生“外部性”和“搭便车”的关键根源1。
　　三、碳排放权初始配额的分配基础
　　在碳排放权配额的分配当中，一个配额相当于一吨二氧化碳当量。配额分配的基础包含历史排放统计法祖父式分配、行业基准值法或二者相结合的方法。
　　历史排放统计法是基于历史水平的祖父式分配，是指划定行业或企业的历史排放基准。但祖父式分配使企业有维持现实状况的倾向，无形中奖励了污染严重的企业取得更多的无偿许可。祖父式分配的优点有：第一，基于历史排放的分配不会让企业的连续性生产受到影响。第二，基于历史排放的分配可降低行业和企业的反对，增大了实施减排的可能性。第三，在基于历史排放的分配中政府会赔偿受政府管制影响的企业。不过，政府存在着对企业过分赔偿的可能。另外，在这种分配体制下，潜在的新进入企业可能面临不能取得排放许可证或排放权许可价格过高的门槛。
　　行业基准值法是基于行业标准排放率的分配方法，该方法的配额依据行业每单位产品的特定排放值即基准值进行计算分配，实际的配额数等于基准值乘以特定实施的过去或预计产品。使用行业基准值法有以下优点：第一，使用行业