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商丘市睢阳区人民政府办公室文件商睢政办〔 2015 〕 23号商丘市睢阳区人民政府办公室关于印发睢阳区开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知各乡镇人民政府、办事处,区政府有关部门: 《睢阳区开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》已经区政府同意, 现印发给你们, 请认真组织实施。 2015 年6月1日睢阳区开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案为全面做好我区农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称确权登记颁证) 工作, 根据《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》(豫政办〔 2015 〕 39 号)和《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》(商政办〔 2015 〕 35 号)精神,结合我区实际,现制定本实施方案。一、重要意义开展确权登记颁证工作, 是健全农村土地承包经营权登记制度的基础环节, 是强化承包农户市场主体地位和家庭承包经营基础地位的必然要求, 是坚持和完善农村基本经营制度、保持农村土地承包关系稳定并长久不变的有效手段,是激发农村生产要素内在活力、促进土地经营权流转、发展农业适度规模经营的重要前提,是保护农民土地承包合法权益、推进农村产权制度改革、增加农民财产性收入的现实需要, 是解决农村土地承包现实问题、化解矛盾纠纷的重要途径。各级、各有关部门要自觉把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来, 把确权登记颁证工作作为全面深化农村改革的重点任务扎实做好。二、基本原则(一) 坚持依法依规的原则。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律, 参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》( 农业部令第 33号)和《农村土地承包经营权调查规程( NY/ T2537 - 2014 )》开展确权登记颁证工作, 完善承包合同, 建立登记簿, 颁发权属证书, 确保登记成果完整、真实、准确。要在不违背法律政策精神的前提下, 通过民主协商妥善处理疑难问题。权属争议未解决的不进行确权登记颁证。(二) 坚持保持稳定的原则。必须在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下, 开展确权登记颁证工作。以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属, 坚持“三不变、一严禁”,即原土地承包关系不变,承包户承包地块和面积相对不变, 二轮土地承包合同的起止年限不变, 严禁借机违法调整、打乱重分或收回农户承包地。切实维护妇女的土地承包权益。对个别村(组) 部分群众要求调地的, 要按照法律和政策规定, 慎重把握、妥善处理。对确因自然灾害毁损等原因, 需要个别调整的, 应当按照法定条件和程序调整后再予确权。(三) 坚持以确权确地为主的原则。土地承包经营权确权, 要坚持以确权确地为主, 总体上要确地到户, 从严掌握确权确股不确地的范围, 坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的, 都要确权到户到地。在经济发达地区、城市近郊区, 因实行土地股份合作、纳入城市发展规划、土地很少且地界早已打乱等原因, 不能确权确地到户的, 要严格按照省、市有关部门制定的确权确股不确地的条件和程序, 在农民群众自愿的基础上作出决定, 切实保障农民土地承包权益。不得违背农民意愿, 行政推动确权确股不确地, 也不得简单地以少数服从多数的名义,强迫不愿确股的农民确股。(四) 坚持民主协商的原则。确权登记颁证工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定, 切实保障农民对确权登记颁证工作的知情权、参与权、监督权。承包地块面积、四至等表格材料要经过农户签字认可。对外出农户, 要及时利用现代通信工具通知到户到人。对在确权登记颁证过程中遇到的问题要公开公平公正处理,坚持阳光操作, 做到“三签”和“四榜公示”, 即群众参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字; 摸底调查表上榜公示、确权登记方案上榜公示、勘界确权绘图上榜公示、农村土地承包经营权发证上榜公示。各乡镇( 办事处) 要以确权登记颁证工作为契机, 在农民自愿前提下, 继续加大“小块并大块”的工作力度, 切实解决承包地块细碎化问题, 为加快推进我区农村土地流转发展适度规模经营奠定坚实基础。(五) 坚持分级负责的原则。认真落实中央和省、市关于“地方各级尤其是县乡两级对本行政区域内的土地承包经营权确权登记颁证工作全面负责”的要求,强化属地管理, 层层落实责任。省里主要承担组织领导责任, 市里主要承担组织协调责任,区里主要承担领导、督促指导、检查责任, 各乡镇( 办事处) 主要承担组织实施责任,村、组主要承担具体实施责任。全区各级都要明确专人, 实行专职, 履行专责, 做到上下联动, 形成整体合力。各乡镇( 办事处) 要坚持进度服从质量, 先易后难, 分期分批推进,