浅议政府采购监管.doc

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浅议政府采购监管
摘要：随着我国《政府采购法》的实施，政府采购工作在法律 制度上得到了进一步完善。由于政府采购制度在我国的实行时间不长, 没有足够经验借鉴，相应的配套措施不健全，尤其在采购的监督机制 方面存在严重的不足。应建立完善政府采购监督的法律体系、构建完 善的政府采购监督的程序机制，完善我国政府采购的监督机制。
关键词：政府采购 监督管理 措施
▲▲一、对政府采购监管的初步认识
（一） 政府采购监管的含义
政府采购监管主要指法律规定的立法和执法机关以及社会各界， 依照国家法律、法规的规定，对某项政策、法律、计划、工作任务和 具体行为的贯彻实施情况所进行的监督管理。
（二） 政府采购监督的分类
政府采购监督可分为两个方面：一是合规性的监督，二是有效性 的监督。
合规性的监督是指对政府采购的项目，政府采购的方法，政府 采购的程序是否符合法律制度的规定进行监督。其重点是关注政府采 购资金的安全，是否按照规章制度去实施，这应该是政府采购的基本 要求。
有效性的监督则是在合规性监督的基础上，是一种更高层次的 监督，其关注的重点是如何提高政府采购资金的使用效益，即政府采 购资金预算是否科学合理，部门或单位的政府采购项目是否切合实际, 政府采购的过程是否顺畅有序，政府采购资金的运作是否高效，是否 达到预期的目标等。
▲ ▲二、当前政府采购监管工作存在的问题
（一）政府采购监督法规不健全
自我国《政府采购法》颁布实施后，政府采购关于监督的各项法 律法规也在实践中不断的建立和完善。但这些法规只是提供了原则性 的框架，缺乏与之配套的具体实体规则和程序性规则，导致政府采购 监管人员在实施监管过程中不知有哪些职责、该具体如何执行或即使 发现了问题，因缺乏处罚依据，只能是不了了之。
（二） 处罚机制不健全，责任追究不到位
政府采购监督检查缺乏强有力的制约手段，处理结果的执行很难 到位。由于找不到相应的法律法规依据，无法与有关部门、单位进行 协调，致使政府采购监督检查处理难，执行难，没有明显的法律威慑 作用，没有起到应有的作用；另对当事人的乱投诉、不按时履约等不 诚信行为也没有具体的处罚措施或者执行力度不强。
（三） 实际执行中的问题
供应商资质审核不规范
一方面部分采购执行部门工作人员对参加投标的供应商资质的 初步审核不够仔细，使得不符合资质要求的供应商参与投标报价，导 致不中标的供应商抓住把柄，提起质疑与投诉；
另一方面对供应商资质审核不够重视，只是在经过采购执行部门 工作人员初步审核过后，不再将资质证书等正明文件现场提供给专家 和评委审核，使得评标委员会得不到足够的信息加以评标。
采购基础工作不够规范
（1） 采购文件编制不合规范
（招标文件）制作不严谨，数量，规格，技术指标有时发生错 误，使得评标没有依据，评标委员会很难做出评标结论；
由于采购文件（招标文件）制作不严谨，出现差错从而埋下隐 患，被不中标的供应商抓住把柄，提起质疑与投诉。
（2） 采购合同签订不合规范
按照《政府采购法》等有关规定，招标文件一旦发出就具有法 律效力。但在实际操作中，对于采购合同内容是否与招标文件、投标 文件内容一致的审核工作不够细致，致使有些签订的采购合同关键条 款与标书内容有一定出入；
采购合同签订日期和送达